هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/3590 شماره دادنامه: 9809970906010879 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقای علی سرمد فرزند اسد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمانشاه - شهرداری کرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کلیه مواد و تبصره های مربوط به بهای خدمات سالهای 95 الی 97 شورای اسلامی کرمانشاه (مواد 3 و 5 تعرفه عوارض سال 97 - مواد 2، 3 و 5 تعرفه عوارض سال 96 - مواد 2، 3، 6 و 8 تعرفه عوارض سال 95)
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرمانشاه - شهرداری کرمانشاه به خواسته ابطال کلیه مواد و تبصره های مربوط به بهای خدمات سالهای 95 الی 97 شورای اسلامی کرمانشاه (مواد 3 و 5 تعرفه عوارض سال 97 - مواد 2، 3 و 5 تعرفه عوارض سال 96 - مواد 2، 3، 6 و 8 تعرفه عوارض سال 95) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 2: نحوه محاسبه عوارض صدور شناسنامه ساختمانی (سال 95)
(به استناد دستورالعمل اجرایی نحوه محاسبه عوارض پذیره تجاری، اداری، مسکونی و... وزارت کشور)
جدول (1-2) عوارض صدور شناسنامه های ساختمانی (واحد مسکونی تک واحدی) در تراکم مجاز
ردیف
کل مساحت زیر بنا
عوارض هر متر مربع زیربنا
ملاحظات
1
تا 200 متر مربع
2p
P قیمت منطقه ای عبارت است از ارزش معاملاتی زمین که ملاک عمل اداره امور اقتصادی و دارایی هر شهر است و در اجرای ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم تعیین و ابلاغ میگردد و در محاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای چند بر باشد قیمت منطقه ای بالاترین بر ملک مشرف به معبر قابل محاسبه خواهد شد.
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
2/5p
3
از 401 متر مربع به بالا
3p
حداقل قیمت منطقه ای 000/75 ریال میباشد.
تبصره 1: واحدهایی که در دو طبقه و پیلوت و دو واحد احداث میشوند (120% + پیلوت) مشمول عوارض جدول 1-2 میباشند و در صورت هرگونه تغییر در طبقه و یا واحد مشمول جدول 2-2 میگردد.
تبصره 2: در صورت رعایت ضوابط شهرسازی هرگونه احداث تجاری تک واحدی جزء تراکم 120% محسوب نگردیده و از تراکم مجاز مسکونی موضوع این ماده کسر نمی گردد.
جدول (2-2) عوارض صدور شناسنامه ساختمانی مجتمع های مسکونی (آپارتمان ها)
ردیف
سطح ناخالص کل بنا
مبنای محاسبه عوارض برای هر متر مربع سطح خالص کل بنا
1
تا 200 متر مربع
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
3
از 401 متر مربع تا 600 متر مربع
4
از 601 متر مربع تا 800 متر مربع
5
از 801 متر مربع به بالا
حداقل ارزش منطقه ای مورد محاسبه 000/50 ریال میباشد.
M: عبارتست از سطح ناخالص کل بنا تقسیم بر مجموع تعداد واحدهای مسکونی بلوک ها.
تبصره: ضریب M در هیچ صورتی کمتر از 5/1 نمیباشد و حداقل باید 5/1 در نظر گرفته شود.
جدول (3-2) عوارض پذیره ساختانهای تجاری، اداری، صنعتی، مراکز فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی و غیره (تک واحدی)
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
خدماتی
صنعتی و سایر
فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (خصوصی)
فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (دولتی)
ملاحظات
1
همکف
18P
15P
12P
8P
2P
6P
P قیمت منطقه ای عبارتست از ارزش معاملاتی که ملاک عمل اداره امور اقتصادی و دارایی هر شهر است و در اجرای ماده 64 قانون مالیات های مستقیم تعیین و ابلاغ میگردد و در محاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای چند بر باشد، قیمت منطقه ای بالاترین بر ملک مشرف به معبر محاسبه خواهد شد.
2
زیرزمین
12P
10P
10P
6P
80%P
4P
3
اول
12P
12P
10P
6P
80%P
4P
4
دوم
10P
10P
10P
4P
60%P
2P
5
سوم به بالا
7P
10P
10P
3/5P
50%P
80%P
6
انباری
9P
6P
4P
4P
70%P
2P
7
نیم طبقه
9P
6P
7P
3/5P
50%P
80%P
جدول (4-2) عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، اداری، خدماتی و سایر به شرح زیر است:
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
خدماتی و سایر
1
همکف
2p(n + 10)
1/5p(n + 10)
1/5p(n + 10)
2
زیر زمین
1/5(n + 10)
1p(n + 10)
80% p (n + 10)
3
اول
1/5p(n + 10)
80% p (n + 10)
80% p (n + 10)
4
دوم
1/20p(n + 10)
80% p (n + 10)
80% p (n + 10)
5
سوم به بالا
1p(n + 10)
80% p (n + 10)
80% p (n + 10)
6
انباری
1p(n + 10)
20% p (n + 10)
20% p (n + 10)
7
نیم طقه
1p(n + 10)
20% p (n + 10)
50% p (n + 10)
توضیح: n تعداد واحدهای اداری، خدماتی و تجاری است که حداقل آن 2 میباشد.
عوارض نمی گردد ولی پس از انقضای مهلت مقرر فوق مشمول 20% افزایش عوارض وصول شده میگردد. (با رعایت مفاد ماده 5 این دفترچه)
ماده 3: عوارض مازاد بر تراکم ساختمان ها (سال 95)
عوارض مازاد بر تراکم ساختمانی مسکونی 8 برابر قیمت منطقه ای (موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم) ملاک عمل روز امور اقتصادی و دارایی برای یک متر مربع از ملک مورد نظر قابل وصول است و تجاری و غیره در حد بر اساس جداول (3-2) و (4-2) و در خارج از حد تراکم با اعمال ضریب 60/1 بر اساس جداول (3-2) و (4-2) قابل محاسبه و وصول است.
تبصره: مازاد تراکم موضوع این ماده منظور تراکمی است که مازاد بر تراکم مصوب مجاز موجود طرحهای جامع و تفصیلی و مصوبات کمیسیون ماده پنج و مفاد پروانه ساخت است که در کمیسیون ماده صد شهرداری رای به ابقا آنها صادر شده باشد. محاسبه عوارض افزایش زیربنا بر اساس نقشه های چون ساخت (از بیلت) صورت گرفته و فقط ما به التفاوت عوارض جهت بنای اضافی اخذ میگردد.
(این موضوع مربوط به بعد از صدور پروانه میباشد و در زمان صدور پروانه این ماده قابل وصول نمیباشد)
حداقل ارزش منطقه ای 000/50 ریال = p
ماده 6: عوارض پیش آمدگی و بالکن (سال 95)
هرگونه پیش آمدگی خارج از محدود مالکیت در معبر به استناد مصوبه شورای عالی معماری و شهرسازی کشور ممنوع است در مورد پیش آمدگی (ساختمان - بالکن - تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری، مسکونی، خدماتی و... که نقشه های آنها در کمیسیون ماده پنج مصوب گردیده باشد و یا مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و جامع، ایجاد و احداث میشود عوارضی تحت عنوان پیش آمدگی از هر متر مربع به شرح زیر محاسبه و وصول میگردد.
(جدول ماده 6) عوارض پیش آمدگی و بالکن
ردیف
شرح
عوارض یک متر مربع (مسکونی)
عوارض یک متر مربع تجاری، اداری و...
1
پیش آمدگی به صورت ساختمان
20p
40p
2
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن
16p
32p
تبصره: چنانچه پیش آمدگی خارج از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و خلاف مفاد پروانه در معبر احداث شود و کمیسیون ماده صد رای بر ابقاء بناء صادر نماید در کاربریهای مختلف برابر جدول بالا اقدام و چنانچه در محدوده مالکیت باشد صرفاً عوارض مازاد تراکم موضوع ماده 3 دفترچه (8p) قابل وصول میباشد.
ماده 8: ابقای اعیانی ها توسط کمیسیون ماده صد (سال 95)
به استناد آراء شماره 587 و 48 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ساختانهایی که بدون پروانه یا مازاد بر پروانه یا مخالف پروانه بعد از تاریخ 1/1/1366 برای مسکونی و 19/1/1369 برای تجاری، اداری و صنعتی و تاریخ های دیگر برای سایر کاربری ها احداث شده اند و از سوی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری ابقاء میشوند، علاوه بر جرائم تعیین شده از سوی کمیسیون ماده صد مشمول پرداخت عوارض احداث، پذیره، عوارض مازاد بر تراکم و پیش آمدگی و غیره... پیش بینی شده موجود در تعرفه میباشند. توضیح اینکه تخلفات در حد تراکم بر اساس ماده 2 و تخلفات مازاد تراکم بر اساس ماده 3 و تخلفات پیش آمدگی بر اساس ماده 6 محاسبه میشود.
دریافت هرگونه عوارض پذیره در هنگام پایانکار برای ساختانهایی که خلاف پروانه احداث گردیده اند تا قبل از صدور رای از طرف کمیسیون ماده صد (دایر بر ابقاء) ممنوع میباشد.
ماده 2: نحوه محاسبه عوارض صدور شناسنامه ساختمانی (سال 96)
(به استناد دستورالعمل اجرایی نحوه محاسبه عوارض پذیره تجاری، اداری، مسکونی و... وزارت کشور)
جدول (1-2) عوارض صدور شناسنامه های ساختمانی (واحد مسکونی تک واحدی) در تراکم مجاز
ردیف
کل مساحت زیر بنا
عوارض هر متر مربع زیربنا
1
تا 200 متر مربع
2p
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
2/5p
3
از 401 متر مربع به بالا
3p
تبصره 1: واحدهایی که در دو طبقه و پیلوت و دو واحد احداث میشوند (120% + پیلوت) مشمول عوارض جدول 1-2 میباشند و در صورت هرگونه تغییر در طبقه و یا واحد مشمول جدول 2-2 میگردد.
تبصره 2: در صورت رعایت ضوابط شهرسازی هرگونه احداث تجاری تک واحدی جزء تراکم 120% محسوب نگردیده و از تراکم مجاز مسکونی موضوع این ماده کسر نمی گردد.
جدول (2-2) عوارض صدور شناسنامه ساختمانی مجتمع های مسکونی (آپارتمان ها)
ردیف
سطح ناخالص کل بنا
مبنای محاسبه عوارض برای هر متر مربع سطح خالص کل بنا
1
تا 200 متر مربع
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
3
از 401 متر مربع تا 600 متر مربع
4
از 601 متر مربع تا 800 متر مربع
5
از 801 متر مربع به بالا
M: عبارتست از سطح ناخالص کل بنا تقسیم بر مجموع تعداد واحدهای مسکونی بلوک ها.
تبصره: ضریب M در هیچ صورتی کمتر از 5/1 نمیباشد و حداقل باید 5/1 در نظر گرفته شود.
جدول (3-2) عوارض پذیره ساختانهای تجاری، اداری، صنعتی، مراکز فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی و غیره (تک واحدی)
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
خدماتی
صنعتی و سایر
فرهنگی، مذهبی، ورزشی، آموزشی، درمانی (خصوصی)
فرهنگی، مذهبی، ورزشی، آموزشی، درمانی (دولتی)
1
همکف
18P
15P
12P
8P
2P
6P
2
زیرزمین
12P
10P
10P
6P
80%P
4P
3
اول
12P
12P
10P
6P
80%P
4P
4
دوم
10P
10P
10P
4P
60%P
2P
5
سوم به بالا
7P
10P
10P
3/5P
50%P
80%P
6
انباری
9P
6P
4P
4P
70%P
2P
7
نیم طبقه
9P
6P
7P
3/5P
50%P
80%P
(4-2) عوارض پذیره یک متر مربع از چند واحد تجاری، اداری، خدماتی و سایر به شرح زیر است:
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
خدماتی و سایر
1
همکف
23P + (
17P + (
17P + (
2
زیر زمین
17P + (
12P + (
9P + (
مجوز احداث بنا جهت انتقال کل مجتمع به خارج از محدوده 363 هکتاری تقاضای پروانه نمایند، پس از تایید شورای اسلامی شهر مشمول معافیت از کل عوارض پروانه خواهند گردید.
تبصره 7: عوارض هر پلاک با قیمت منطقه بر آن ملک محاسبه خواهد شد و تغییر قیمت منطقه ای در عمق یک پلاک تاثیری در تغییر عوارض نخواهد داشت.
تبصره 8: املاکی که دارای چند بر باشند، ملاک عمل بالاترین قیمت منطقه ای بر ملک خواهد بود.
تبصره 9: در خصوص قیمت منطقه ای زمین واضع شده در بر میادین سطح شهر 20% به بالاترین قیمت خیابان منشعب به پلاک اضافه و مبنا قرار میگیرد.
تبصره 10: در نحوه محاسبه عوارض مجتمع های تجاری بر اساس نقشه های معماری تایید شده سازمان نظام مهندسی، فضاهای مشترک مانند راهروهای داخلی با 25% سطح به صورت تجاری محاسبه و راه پله ها و سرویس های بهداشتی، آسانسورها و وید (نورگیرهای مرکزی) از محاسبه سطح معاف میباشند.
تبصره 11: چنانچه مودی در سال 1395 کلیه عوارضات صدور پروانه ساخت را صرفاً بر اساس نقشه های معماری پرداخت نماید و پروانه خود را تا 13/6/1396 دریافت نماید مشمول هیچگونه ما به التفاوت عوارض نمی گردد ولی پس از انقضای مهلت مقرر فوق مشمول پرداخت ما به التفاوت عوارض صدور پروانه میگردد. (با رعایت مفاد ماده 4 این دفترچه)
تبصره 12: صدور شناسنامه ساختمانی برای احداث فضاهای مذهبی شامل: مساجد، حسینیه ها، زینبیه ها، محسنیه و تکایا (سند به نام دولت جمهوری اسلامی و یا اوقاف باشد) مشمول هیچکدام از عوارض احداث ساختمانی نمیباشند و به صورت رایگان است.
در صورت احداث واحدهای تجاری، اداری و خدماتی (کاربری غیر از مذهبی) در محدوده اماکن مذهبی و مساجد حسینیه ها، زینبیه ها، محسنیه و تکایا عوارض صدور شناسنامه بر اساس ماده 2 این دفترچه محاسبه و اخذ میگردد.
تبصره 13: کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در سال 1396 قصد دریافت پروان ساختمانی تجاری و یا خدماتی در شعاع 50 متری ایستگاه های قطار شهری را دارند مشمول 20 % افزایش در کلیه عوارضات می گردند.
ماده 3: عوارض مازاد بر تراکم ساختمان ها (سال 96)
به استناد آراء شماره 587 و 48 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ساختمان هایی که بدون پروانه یا مازاد پروانه بعد از تاریخ 1/1/1366 برای مسکونی و 19/1/1369 برای تجاری، اداری، صنعتی و تاریخ های دیگر برای سایر کاربریها احداث شده اند و از سوی کمیسیون ماده صد قانون شهرداریها ابقاء میشوند، علاوه بر جرائم تعیین شده از سوی کمیسیون ماده صد مشمول پرداخت عوارض احداث، پذیره، مازاد بر تراکم، پیش آمدگی و... پیش بینی شده در تعرفه میباشند.
عوارض مازاد بر تراکم ساختمانی مسکونی 8 برابر قیمت منطقه ای قابل وصول است.
عوارض مسکونی احداثی در حد تراکم بر اساس جدول (1-2) قابل وصول است.
عوارض تجاری احداثی در حد تراکم بر اساس جدول (3-2) و (4-2) قابل وصول است.
عوارض تجاری احداثی خارج از حد تراکم با اعمال ضریب 60/1 بر اساس جداول (3-2) و (4-2) قابل محاسبه و وصول است.
عوارض تخلفات پیش آمدگی بر اساس ماده 6 دفترچه محاسبه میگردد.
تبصره: مازاد بر تراکم موضوع این ماده منظور تراکمی است که مازاد بر تراکم مصوب مجاز موجود طرحهای جامع و تفصیلی و مصوبات کمیسیون ماده پنج و مفاد پروانه ساخت است که در کمیسیون ماده صد شهرداری رای به ابقا آنها صادر شده باشد. محاسبه عوارض افزایش زیربنا بر اساس نقشه های چون ساخت (از بیلت) صورت گرفته و فقط ما به التفاوت عوارض جهت بنای اضافی اخذ میگردد.
(موضوع این ماده مربوط به تغییرات در بناء بعد از صدور پروانه یا املاک فاقد پروانه میباشد)
تبصره 1: بر اساس بخشنامه شماره 34/3/1/8616 - 28/4/1371 وزارت کشور
1- در مورد آن تعداد از ساختمان های مسکونی واقع در محدوده قانونی شهر که در کاربری مجاز و در حد تراکم ساختمانی اجازه داده شده در طرح، قبل از تاریخ 1/1/1366 ساخته شده اند و تخلفات ساختمانی انجام شده در آنها به صورت زیر میباشد.
1-1- ساختمان بدون پروانه ساختمانی و یا مازاد بر پروانه احداث شده است.
2-1- توسعه واحد مسکونی از لحاظ طبقات و یا عدم رعایت 60% طول و مساحت مجاز
3-1- عدم احداث پارکینگ واحدهای مسکونی که مالک طبق پروانه ساختمانی ملزم به احداث آن بوده است.
4-1- احداث اضافه اشکوب که به صورت پی روی پی انجام گیرد.
5-1- احداث باریکه سازی در یک طبقه و بیش از آن
بدون ارجاع پرونده به کمیسیون ماده صد با وصول کلیه عوارض متعلقه مربوط به میزان تخلف رفع مشکل شده و پایان کار صادر گردد.
2- در مورد آن تعداد از واحدهای مسکونی احداث شده در کاربری مربوطه به نحوی دارای تخلفات ساختمانی زائد بر تراکم مجاز مندرج در طرحهای مصوب جامع و تفصیلی و هادی بوده و مربوط به قبل از تاریخ 1/1/1366 میباشند چنانچه میزان تخلف در هر واحد
تبصره 5: مالکینی که در پایان مهلت مقرر و مندرج در پروانه ساختمانی (بیش از 5 سال) جهت صدور پروانه جدید (پس از گذشت 5 سال) مراجعه می نمایند در صورت عدم شروع عملیات ساختمانی با رعایت ضوابط و مقررات جدید و با اخذ کلیه عوارض به نرخ روز پروانه جدید صادر میگردد و مالکینی که پروانه آنها در مهلت های مقرر تمدید گردیده و حداقل فونداسیون ساختمان را اجراء نمودهاند با اخذ ما به التفاوت عوارض به نرخ روز پروانه جدید صادر میگردد.
تذکر: ملاک عمل زمان اعتبار پروانه در تقاضای تمدید پروانه ساختمانی تاریخ ثبت درخواست مالک در دبیرخانه منطقه میباشد.
الف) منظور از شروع عملیات ساختمانی اجرای فونداسیون میباشد و مالک موظف به اعلام شروع به کار تحت نظارت مهندس ناظر میباشد.
ب) منظور از اتمام عملیات ساختمانی شروع نازک کاری میباشد.
ج) شهرداری مجاز به استرداد مبالغ دریافتی صدور پروانه پس از صدور پروانه در صورت انصراف مودیان از ساخت نمیباشد.
تبصره 6: در صورت عدم صدور پروانه و انصراف مالک از صدور پروانه، هزینه آن با کسر 10% کارمزد عودت میگردد و در صورت صدور پروانه و انصراف مالک مبالغ آن عودت نمی گردد و در صورت عدم صدور پروانه به جهت مشکلات شهرسازی و با درخواست شهرداری، صد در صد مبلغ دریافتی عودت میگردد. در ضمن در هر صورت مبالغ مربوط به پسماند، کارشناسی و عوارض نوسازی قابل استرداد نمیباشد.
ماده 5: عوارض پیش آمدگی و بالکن (سال 96)
هرگونه پیش آمدگی خارج از محدوده مالکیت در معبر به استناد مصوبه شورای عالی معماری و شهرسازی کشور ممنوع است در مورد پیش آمدگی (ساختمان، بالکن، تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری، مسکونی، خدماتی و... که نقشه های آنها در کمیسیون ماده پنج مصوب گردیده باشد و یا مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و جامع، ایجاد و احداث میشود عوارضی تحت عنوان پیش آمدگی از هر متر مربع به شرح زیر محاسبه و وصول میگردد.
(جدول ماده 5) عوارض پیش آمدگی و بالکن
ردیف
شرح
عوارض یک متر مربع (مسکونی)
عوارض یک متر مربع تجاری، اداری و...
1
پیش آمدگی به صورت ساختمان
20p
40p
2
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن
16p
32p
ماده 3: نحوه ی محاسبه عوارض صدور شناسنامه ی ساختمانی (سال 97)
(به استناد دستورالعمل اجرایی نحوه محاسبه عوارض پذیره تجاری، اداری، مسکونی و... وزارت کشور)
جدول (1-3): عوارض صدور شناسنامه های ساختمانی (واحد مسکونی تک واحدی) در تراکم مجاز
ردیف
کل مساحت زیر بنا
عوارض هر متر ربع زیر بنا
1
تا 200 متر مربع
2/5p
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
2/5p
3
از 401 متر مربع به بالا
2/5p
تبصره 1: واحدهایی که در دو طبقه و پیلوت و دو واحد احداث میشوند (120% + پیلوت) مشمول عوارض جدول 1-3 میباشند و در صورت هرگونه تغییر در طبقه و یا واحد مشمول جدول 2-3 میگردد.
تبصره 2: در صورت رعایت ضوابط شهرسازی هرگونه احداث تجاری تک واحدی جزء تراکم 120% محسوب نگردیده و از تراکم مجاز مسکونی موضوع این ماده کسر نمی گردد.
جدول (2-3): عوارض صدور شناسنامه ساختمانی مجتمع های مسکونی (آپارتمان ها)
ردیف
سطح ناخالص بنا
مبنای محاسبه عوارض برای هر متر مربع سطح خالص کل بنا
1
تا 200 متر مربع
× p
2
از 201 متر مربع تا 400 متر مربع
×1/5 p
3
از 401 متر مربع تا 600 متر مربع
×2 p
4
از 601 متر مربع تا 800 متر مربع
×2/5 p
5
از 801 متر مربع به بالا
×3 p
M: عبارتست از سطح ناخالص کل بنا تقسیم بر مجموع تعداد واحدهای مسکونی بلوک ها.
تبصره: در هیچ صورتی کمتر از 5/1 نمیباشد و حداقل باید 5/1 در نظر گرفته شود.
(جدول 3-3) عوارض پیش آمدگی و بالکن
ردیف
شرح
عوارض یک متر مربع (مسکونی)
عوارض یک متر مربع تجاری، اداری و...
1
پیش آمدگی به صورت ساختمان
20p
40p
2
پیش آمدگی به صورت تراس یا بالکن
16p
32p
هرگونه پیش آمدگی خارج از محدوده مالکیت در معبر به استناد مصوبه شورای عالی معماری و شهرسازی کشور ممنوع است در مورد پیش آمدگی (ساختمان - بالکن - تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری، مسکونی، خدماتی و... که نقشه های آنها در کمیسیون ماده پنج مصوب
الف) منظور از شروع عملیات ساختمانی اجرای فونداسیون میباشد و مالک موظف به اعلام شروع به کار تحت نظارت مهندس ناظر میباشد.
ب) منظور از اتمام عملیات ساختمانی اعلام اتمام عملیات ساختمانی توسط مهندسین ناظر ساختمان میباشد.
ج) شهرداری مجاز به استرداد مبالغ دریافتی صدور پروانه پس از صدور در صورت انصراف مودیان از ساخت نمیباشد.
تبصره 6: در صورت عدم صدور پروانه و انصراف مالک از صدور پروانه، هزینه آن با کسر 10% کارمزد عودت میگردد و در صورت صدور پروانه و انصراف مالک مبالغ آن عودت نمی گردد و در صورت عدم صدور پروانه به جهت مشکلات شهرسازی و با درخواست شهرداری، 100% مبلغ دریافتی عودت میگردد. در ضمن در هر صورت مبالغ مربوط به پسماند، کارشناسی و عوارض نوسازی قابل استرداد نمیباشد.
ماده 5: عوارض احداث بنا در تراکم و مازاد تراکم ساختمان ها (سال 97)
به استناد آراء شماره 587 و 48 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ساختانهایی که بدون پروانه یا مازاد بر پروانه بعد از تاریخ 1/1/1366 برای مسکونی و 19/1/1369 برای تجاری، اداری و صنعتی و تاریخ های دیگر برای سایر کاربری ها احداث شده اند و از سوی کمیسیون ماده صد قانون شهرداری ابقاء میشوند، علاوه بر جرائم تعیین شده از سوی کمیسیون ماده صد مشمول پرداخت عوارض احداث، خارج از حد تراکم، مازاد بر تراکم، پیش آمدگی و... پیش بینی شده در تعرفه میباشند.
الف: عوارض خارج از حد تراکم ساختمانی مسکونی 8 برابر قیمت منطقه ای قابل وصول است.
ب: عوارض مازاد بر تراکم ساختمانی مسکونی 10 برابر قیمت منطقه ای قابل وصول است.
ج: عوارض مسکونی احداثی در حد تراکم بر اساس جدول (1-3) و (2-3) قابل وصول است.
د: عوارض تجاری احداثی در حد تراکم بر اساس جداول (3-3) و (4-3) قابل وصول است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر کرمانشاه خارج از حدود و اختیارات خود اقدام به تصویب مصوبات غیر قانونی مبنی بر عوارض پذیره های مسکونی و غیره تحت عنوان عوارض محلی، عوارض مازاد بر پروانه که مشمول جریمه کمیسیون ماده صد شده اند نموده در حالی که اخذ عوارض علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد خلاف قانون میباشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی آراء متعدد از جمله رای شماره 1741 مورخ 1/8/97 - 1400 مورخ 13/6/97 - 242 مورخ 1/4/95 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی مبنی بر اخذ عوارض مازاد بر جریمه کمیسیون ماده صد به دلیل خارج از حدود و اختیارات شوراهای اسلامی صادر نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرمانشاه به موجب لایحه شماره 1846/ش مورخ 2/8/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- مصوبات مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و شهرداران مصوب 1375 و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 تصویب شده اند.
2- جریمه کمیسیون ماده صد بابت تخلفات ساختمانی در واقع اعمال مجازات میباشد. در حالی که عوارض در جهت تامین هزینه های لازم برای ارائه خدمات شهری میباشد. فلذا اخذ جریمه کمیسیون ماده صد با عوارض متفاوت بوده و پرداخت یک از این دو موجب معافیت....... دیگری نمیباشد.
3- عوارض مورد اعتراض شاکی ما به ازاء خدماتی است که شهرداری در قالب صدور پروانه جهت آن مقدار مساحت تخلفات ساختمانی که به حکم کمیسیون ماده صد ابقاء شده مطالبه گردیده و عدم اخذ آن به معنای چراغ سبز به عموم مردم جهت ساخت و ساز و بلند مرتبه سازی بدون اخذ پروانه ساختمانی و پرداخت هزینه های قانونی شهرداری میباشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پر.انه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند (ب) رای شماره 79-21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب میشود و آراء شماره 587 مورخ 25/11/1383 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن میباشد و در بند 6 رای شماره 1394 الی 1396 - 4/10/1397 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تعیین عوارض برای ارائه خدمات کارشناسی و بازدید مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است بنابراین ماده 2 تحت عنوان نحوه محاسبه عوارض صدور شناسنامه ساختمانی سال 96 و ماده 3 تحت همان عنوان برای سال 97 و ماده 3 تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم ساختمان ها در سالهای 95 و 96 و ماده تحت عنوان عوارض احداث بنا در تراکم و مازاد تراکم ساختمان ها در سال 1397 و ماده 6 تحت عنوان عوارض پیش آمدگی و بالکن در سالهای 1395 و ماده 5 تحت همان عنوان برای سال 1396 و ماده 8 تحت عنوان عوارض ابقاء اعیانی ها در کمیسیون ماده صد در سال 1395 از مصوبات شورای اسلامی شهر کرمانشاه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری