شماره پرونده: ه- ع/ 0101529 شماره دادنامه: 140109970906010959 تاریخ: 16/12/1401
شاکی: آقای محمد طغیانی دولت آبادی
طرف شکایت: وزارت ورزش و جوانان- اداره کل ورزش و جوانان استان اصفهان- اداره کل امور مشترک فدراسیون ها
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند 4-1 ماده 13 شرایط احراز رئیس هیات استان موضوع آییننامه نحوه فعالیت هیاتهای ورزشی استانی و شهرستانی 2- ابطال ماده 6 دستورالعمل نحوه ثبت نام پست ریاست هیات رییسه
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت ورزش و جوانان- اداره کل ورزش و جوانان استان اصفهان- اداره کل امور مشترک فدراسیون ها به خواسته 1- ابطال بند 4-1 ماده 13 شرایط احراز رئیس هیات استان موضوع آییننامه نحوه فعالیت هیاتهای ورزشی استانی و شهرستانی 2- ابطال ماده 6 دستورالعمل نحوه ثبت نام پست ریاست هیات رییسه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 13 آییننامه نحوه فعالیت های ورزشی استانی و شهرستانی
1- شرایط عمومی احراز رئیس هیات استان:
1-4- سابقه مدیریت اجرایی حداقل 5 سال
دستورالعمل تبصره 6 ماده 20 آییننامه نحوه فعالیت های ورزشی استانی و شهرستانی (دستورالعمل نحوه ثبت نام از داوطلبان پست هیات رئیسه، برگزاری مجمع عمومی انتخابات، تبیین سوابق مورد قبول مدیریت اجرایی و...
ماده 6: سوابق مورد قبول مدیریت اجرایی
1- اعضای هیات رئیسه کمیته ملی المپیک و کمیته ملی پارالمپیک
2- اعضای هیات رئیسه فدراسیون های ورزشی
3- اعضای هیات رئیسه و کمیته های کنفدراسیون آسیائی و فدراسیون جهانی رشته های مورد تایید کمیته المپیک و پارالمپیک
4- مقامات موضوع ماده 71 قانون مدیریت خدمات کشوری
5-مشاوران وزیر- مدیران کل ستادی و استانی- معاونین مدایرن کل، روسای ادارات شهرستان دستگاه های اجرای مشمول ماده 5 مدیریت خدمات کشوری
6- مدیران عامل باشگاه های ورزشی دارای مجوز کمیسیون ماده 5 که در لیگ استانی و کشوری حضور فعال داشته اند.
7- روسای انجمن ها و کمیته های فدراسیون های ورزشی
8- روسای هیات های ورزشی استان ها
9- اعضای هیات رئیسه هیات های ورزشی استان ها
10- مدیران و فرماندهان نیروهای مسلح با رتبه خدمتی 16 و بالاتر
11- روسای دانشگاه ها - پژوهشگاه و پژوهشکده و دانشکده مراکز آموزش عالی استان
12- روسای هیات های ورزشی شهرستان ها
13- مدیران عامل شرکت های فعال تجاری که حداقل 10 نفر شاغل بیمه شده داشته باشند.
14- رئیس یا مدیر بیمارستان
15- دارا بودن عناوین ورزشی به ترتیب مقرر در متن ماده
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی مقرره مورد شکایت را مخالف اصل 56 قانون اساسی- بند 9 اصل 3 قانون اساسی و اصل 28 قانون اساسی دانسته و این مقرره را خلاف اصل منع تبعیض و ایجاد امکانات عادلانه برای همه افراد و نیز مخالف ایجاد شرایط مساوی در احراز مشاغل توسط دولت می داند. وی مقرره را مخالف روح حقوق شهروندی و حق حاکمیت انسان بر سرنوشت خود دانسته و تقاضای ابطال آن را دارند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
لایحه جوابیه طرف شکایت واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه تصویب شرایط احراز در مشاغل، خصوصاً مشاغل مدیریتی،......... مقبول و عقلی است. لذا مدیریت یک نهاد ایجاب می کند که مدیر آن، آشنائی قبلی و عملی با این شکل را داشته باشد ولی علی رغم این موضوع، میبایست اصل انصاف و عدالت و تناسب نیز مدّ نظر قرار گیرد. از آنجایی که مطابق ماده 22 اساسنامه فدراسیون های ورزشی، شرط نامزدی ریاست فدراسیون، 5 سال سابقه مدیریتی و اجرایی مرتبط با ورزش در نظر گرفته شده است، در نظر گرفتن همین شرایط جهت تصدی ریاست هیات استانی که بسیار کم اهمیت تر از شغل ریاست فدراسیون است، خالی از انصاف بوده و همانگونه که در متن دادخواست نیز آمده، این امر منجر به عدم تکثیر شرکت کنندگان جهت تصدی این سمت و نامزدی تنها یک نفر برای این شغل شده است که این امر به نوبه خود، اثری معکوس با خواسته قانونگذار را در پی داشته است.
ضمن آنکه به استناد ماده 6 دستورالعمل نحوه ثبت نام از داوطلبان پست ریاست هیات رئیسه، مشاغلی چون ریاست بیمارستان - مدیریت عامل شرکت تجاری با 10 کارمند- فرمانده انتظامی و... جزو مشاغل مدیریتی قابل قبول آمده است. در حالی که این نوع گزینش، ترجیح بلا مرجّح بوده و مشاغل پیشگفته خصوصیتی ندارند که باعث برتری آنان بر فردی دیگر شوند. لذا چنانچه پیداست، هدف قانونگذار این بوده که ریاست هیات رئیسه با مدیریت افراد و امور اداری آن آشنا باشد و بتواند جلسات را کنترل کند ولی این شاخصه، چیزی نیست که فقط در مشاغل احصاء شده موجود باشد و چه بسا آنکه یک ورزشکار، بسیار بیشتر از یک مدیر عامل شرکت خصوصی، با ساز و کار اجرایی ورزش مورد نظر آشنا باشد، لذا چنانچه به نظر میرسد، احصاء مدیریت اجرایی قابل پذیرش به موارد ذکر شده، در قانون، مخالف اصل برابری و شایسته گزینی بوده و یا حداقل آنکه در نظر گرفتن شرایط احراز تصدی شغل ریاست فدراسیون برای شغلی به مراتب پآیین تر (هیات رئیسه استانی) ساده انگاری در ریاست فدراسیون و سخت گیری در هیات رئیسه استانی تعبیر شود................... که به دلیل این ترجیح بلامرجّح و وجود تبعیض و نابرابری در این مقرره، اعتقاد بر ابطال آن دارم.
تهیه کننده گزارش:
جواد سپهری کیا
پرونده کلاسه 0101529 موضوع شکایت آقای محمدطغیانی دولت آبادی به طرفیت وزارت ورزش و جوانان؛ اداره کل امور مشترک فدراسیون ها با خواسته "ابطال بند 4-1 ماده 13 شرایط احراز رئیس هیات استان موضوع آییننامه نحوه فعالیت هیاتهای ورزشی استانی و شهرستانی و ابطال ماده 6 دستورالعمل نحوه ثبت نام پست ریاست هیات رییسه"در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی
با عنایت به اینکه تصویب شرایط عمومی احراز سمت ریاست، مبتنی بر تجاربِ مدیریتی، امری معقول و مقبول است و بر همین اساس، آییننامه نحوه فعالیت هیاتهای ورزشی استانی و شهرستانی حداقل 5 سال سابقه مدیریت اجرایی را ضروری دانسته و دستورالعمل نحوه ثبت نام پست ریاست هیات رئیسه، سوابق مورد قبول را احصاء و در نظر گرفته است و در عین حال پیش بینی این امر به موجب مقرره مورد اشاره، مغایرتی با قوانین استنادی شاکی نداشته و تبعیض ناروا نیز به شمار نمی آید لذا هیات تخصصی اداری و امور عمومی با اتفاق آراء مقرره مورد شکایت را مغایر قانون تشخیص نداده و در نتیجه با استناد به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی ریاست ارزشمند و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری