هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 95/420 دادنامه: 48 تاریخ: 30/3/96
شاکی: آقای غلام علی پور کاوه
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی کرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: الف) نقض رای صادره سازمان مبنی بر حذف سوابق و خارج شدن از شمول قانون تامین اجتماعی، ب) نقض رای صادره دادگاه بدوی و شعبه 4 دادگاه محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ج) درخواست ابطال مصوبه 3/3/88 خصوصا بند (پ) که با دیگر قوانین مغایرت دارد.
متن مقرره مورد شکایت: بند (پ) ماده 1 آییننامه اجرایی تبصره 5 الحاقی به ماده 4 قانون تامین اجتماعی مصوب 3/3/88:
کارگاه: کارگاههای موضوع بند 3 ماده 2 قانون که دارای مجوز فعالیت ازمراجع ذیصلاح میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): مصوبه مزبور مغایر با اصل 29 و 44 قانون اساسی و بند 3 و 4 ماده 2 و بند الف ماده 4 قانون تامین اجتماعی و مواد 2 و 3 و 4 و ماده 148 قانون کار دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: پاسخی که ارائه شده است اعلام کرده برابر مواد 2، 3، 12، 17 و 27 قانون نظام صنفی که پس از قانون تامین اجتماعی به تصویب رسیده کارفرما محل فعالیت وی (کارگاه) به عنوان واحد صنفی شناخته شده که جهت فعالیت ملزم به اخذ جواز فعالیت از واحد صنفی مربوطه میباشد لذا در تعریف کارگاه عبارت « که دارای مجوز فعالیت ازمراجع ذی صلاح میباشد» تصریح شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: شکایت شاکی دارای 3 بند بوده که بندهای اول و دوم موردی محسوب و قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمیباشد. (ص 12 پرونده) ثانیاً: تبصره (5) ماده 4 قانون تامین اجتماعی درمورخ8/4/87 با تصویب مجمع تشخیص مصلحت نظام لازم الاجراء شده است و برابر مفاد آن کارفرمایان که شامل اشخاص حقیقی و همچنین مدیران اشخاص حقوقی غیر دولتی میباشند میتوانند با پرداخت حق بیمه سهم بیمه شده و کارفرما به ترتیب مقرر در ماده 28 قانون تامین اجتماعی ازتاریخ اشتغال به کار در کارگاه جزء مشمولین قانون تامین اجتماعی قرار گیرند که در همین جهت آییننامه تبصره مزبور در مورخ 3/3/88 تصویب که بند (پ) ماده یک آییننامه مزبور کارگاه موضوع بند 3 ماده 2 قانون تامین اجتماعی را کارگاهی اعلام مینماید که دارای مجوز فعالیت ازمراجع ذیصلاح باشد و ذکر این قید (دارای مجوز فعالیت از مراجع ذیصلاح) مورد شکایت قرار میگیرد. در سال 90 قانون برنامه پنجم توسعه تصویب که در بند ج ماده 28 قانون مزبور علی الاطلاق صاحبان حرف و مشاغل آزاد را مشمول قوانین و مقررات تامین اجتماعی ذکر مینماید لذا با وصف مزبور در نظر گرفتن قانون برنامه پنجم مقید نمودن کارگاه به شرح مقرر در بند موضوع شکایت وجاهت قانونی نداشته و عقیده به ورود شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: بشارتی فر
نظریه به اتفاق آراء هیات تخصصی: شکایت شاکی دارای 3 بند بوده که بندهای اول و دوم موردی محسوب و قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمیباشد. (ص 12 پرونده)
رای هیات تخصصی
به لحاظ رعایت نظم و ترتیب و تشخیص کارگاه به منظور حفظ حقوق کارگر در جهت واریز حق بیمه عقیده به عدم ابطال بند (پ) ماده (1) آییننامه اجرایی مصوب 3/3/88 داشته و در اجرای بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف مدت بیست روز از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
نبی اله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری