هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1052 دادنامه: 9709970906010300 تاریخ: 17/9/97
شاکی: بانک صادرات یزد با وکالت خانم سعیده محمدی / آقای ابوالفضل پورحسنی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- ماده 22 و بند 8-22 سال 94 2- ماده 21 و بند 8-21 سال 95 عوارض تابلوهای منصوبه پشت بام و تابلوی دوم
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر یزد در سال های 94 و 95 در خصوص عوارض تابلو بانک ها را تقاضا کرده است و در شرح و بیان خواسته خود موارد مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات شورای شهر یزد را به شرح زیر اعلام داشته است: 1- نظر به بندهای 16 و 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و به موجب تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، شوراهای اسلامی شهر تنها صلاحیت وضع عوارض محلی را دارا میباشند. لذا تصویب عوارض بابت نصب تابلو بانک ها که حوزه فعالیت آنها غیر محلی و بلکه ملی و کشوری بوده، خلاف مواد قانونی مزبور و خارج از صلاحیت شورای اسلامی یزد میباشد. 2- مغایرت مصوبه مزبور با آراء شماره 2 مورخ 16/1/89 و 241 مورخ 7/6/90 و 220 مورخ 26/4/91 و 680 مورخ 16/9/95 و 1229 مورخ 19/11/95 صادره از هیات عمومی دیوان که اشعار میدارد وضع عوارض و بهای خدمات برای بانک ها توسط شورای اسلامی شهر به دلیل اینکه حوزه فعالیت بانک ها کشوری و ملی بوده و محلی تلقی نمی گردد مخالف قانون و خارج از حدود اختیارات است. 3- مغایرت مصوبه مزبور با رای شماره 241 مورخ 7/6/90 هیات عمومی دیوان عدالت میباشد: چرا که تابلو های منصوبه بر سر در بانک ها مبین معرفی محل استقرار اماکن مذکور است و متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولاً شهرداری محق دریافت بهای آن نیست. لذا خلاف رای هیات عمومی دیوان است.
متن مقرره مورد شکایت: 8-22) عوارض تابلوهای منصوبه پشت بام: عوارض سالیانه تابلوهای پشت بام بانک ها، شرکت های دولتی، مخابرات، موسسات مالی و اعتباری به ازاء هر متر مربع p 200 و همچنین فروشگاه ها و مجتمع های تجاری و مسکونی و... که به صورت تابلو، بیلبورد و استند باشند و تبلیغات مرتبط با همان واحد را داشته باشند، منوط به اخذ مجوز از سازمان رفاهی تفریحی شهرداری یزد با ضریب50p و در صورت کسب مجوز و یا پرداخت یک سال کامل از ابتدای سال دوم با ضریب40p (در صورتی که قبل از نصب عوارض پرداخت گردد با مجوز محاسبه میشود) (با انعقاد قرارداد و بنای ماندگاری) تبصره 1-در صورت انجام تبلیغات غیر، محاسبه عوارض بر مبنای بیلبورد تبلیغاتی انجام میگردد. (به ازای هر متر مربع روزانه p 1) تبصره 2- تابلوهایی که در پشت بام مغازه ها یا فروشگاه ها طوری نصب شده که از میدان و یا خیابان اصلی قابل رویت باشد در اینگونه موارد بالاترین قیمت منطقه بندی ملاک عمل محاسبه عوارض خواهد بود. تبصره 3- یک عدد تابلو جهت شناسایی شرکت ها و ادارات دولتی با رعایت ضوابط از پرداخت عوارض معاف گردد.
تعرفه سال 94
22) عوارض تابلو - توضیحات: 1- بانکها و موسسات مالی و اعتباری حداکثر عرض 5 متر با ارتفاع 130 سانتی متر و همچنین دفاتر مرکزی شرکتها، دفاتر و نمایندگیهای بیمه از پرداخت عوارض یک تابلو منصوبه سر درب با عرض ساختمانی و ارتفاع تا 130 سانتی متر معاف و مازاد بر آن بر اساس تابلوهای شناسایی محاسبه میشود و در صورت داشتن تابلوی دوم، عوارض آن بر اساس تبلیغاتی ایرانی محاسبه خواهد شد. در صورت نصب تابلو در پشت بام برابر بند 8-22 مشمول عوارض میگردد. 2- کلیه متقاضیان که تمایل دارند نسبت به زیبا سازی (تعویض) تابلوهای خود اقدام نمایند، علاوه بر تخفیف خوش حسابی، از زمان نصب تابلو جایگزین مشمول 10 % تخفیف زیبا سازی عوارض تابلو می گردند. 3- نصب تابلو در معابر و پیاده روها تنها در صورت کسب مجوز از سازمان رفاهی و تفریحی شهرداری امکان پذیر میباشد در غیر این صورت شهرداری از طریق اداره اجراییات نسبت به جمع آوری تابلوها اقدام خواهد نمود. 4- تابلوهای منصوبه پشت بام ها در صورت عدم رعایت ضوابط طرح تفضیلی یا عدم تایید استحکام سازه از سوی سازمان رفاهی تفریحی، جمع آوری و عوارض مدت نصب آن با توجه به ضوابط این ردیف و متناسب با زمان بهره برداری محاسبه اخذ خواهد شد. سازمان رفاهی تفریحی مکلف به دادن اخطار به بهره بردار جهت جمع آوری میباشد و در صورت عدم جمع آوری هرگونه مسئولیت به عهده بهره بردار است.
تعرفه سال 95
21) عوارض تابلو - توضیحات: 1)- بانکها و موسسات مالی و اعتباری حداکثر عرض 5 متر با ارتفاع 130 سانتی متر و همچنین دفاتر مرکزی شرکتها، دفاتر و نمایندگیهای بیمه از پرداخت عوارض یک تابلو منصوبه سر درب با عرض ساختمان و ارتفاع تا 130 سانتی متر معاف و مازاد بر آن بر اساس تابلوهای شناسایی محاسبه میشود و در صورت داشتن تابلوی دوم، عوارض آن بر اساس تبلیغاتی ایرانی محاسبه خواهد شد. در صورت نصب تابلو در پشت بام برابر بند 8-21 مشمول عوارض میگردد. 2- چنانچه در ذیل تابلوهای شناسایی (اعم از با مجوز یا بدون مجوز) نام و یا تصویر یک نوع کالای خاص درج شده باشد، آن قسمت از تابلو که به صورت تبلیغاتی میباشد، مشمول عوارض تبلیغاتی (طبق ضوابط تابلوهای تبلیغاتی) و مابقی طبق ضوابط تابلوهای شناسایی (با اعمال معافیت) محاسبه میگردد. 3- تابلوهای فرسوده و نازیبا ضمن دادن مهلت مناسب باید از سطح شهر جمع آوری و یا تعویض گردد. در غیر این صورت شهرداری راساً اقدام به جمع آوری خواهد نمود و هزینه های جمع آوری به اضافه 15 % در زمان تحویل تابلوهای جمع آوری شده به مالک، اخذ خواهد شد. 4- در صورت عدم موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، مالک موظف به جمع آوری تابلو خواهد بود و در صورت عدم جمع آوری، شهرداری نسبت به جمع آوری اقدام و هزینه جمع آوری به اضافه 15 % را در زمان تحویل تابلو اخذ خواهد نمود، در صورت موافقت شهرداری با ادامه نصب تابلو، ضمن وصول عوارض معوقه بر اساس تعرفه این ردیف با صدور مجوز عوارض از آن به بعد بر اساس ردیف (1-21) محاسبه و وصول خواهد گردید. 5- عوارض معوقه این ردیف به استناد تبصره ذیل بند 4 ردیف 22 تعرفه سال 93، برابر ضابطه و قیمت سال جاری محاسبه و دریافت خواهد گردید. 6- کلیه متقاضیان که تمایل دارند نسبت به زیبا سازی (تعویض) تابلوهای خود اقدام نمایند علاوه بر تخفیف خوش حسابی، از زمان نصب تابلوی جایگزین مشمول 10 % تخفیف زیبا سازی عوارض تابلو می گردند. 7- نصب تابلو در معابر و پیاده روها تنها در صورت کسب مجوز از سازمان رفاهی و تفریحی شهرداری امکان پذیر میباشد. در غیر این صورت شهرداری از طریق اداره اجراییات نسبت به جمع آوری تابلوها اقدام خواهد نمود. 8- تابلوهای منصوبه پشت بام ها در صورت عدم رعایت ضوابط طرح تفضیلی یا عدم تایید استحکام سازی از سوی سازمان رفاهی تفریحی، جمع آوری و عوارض مدت نصب آن با توجه به ضوابط این ردیف و متناسب با زمان بهره برداری محاسبه و اخذ خواهد شد. سازمان رفاهی و تفریحی مکلف به دادن اخطار به بهره بردار جهت جمع آوری میباشد و در صورت عدم جمع آوری هرگونه مسئولیت به عهد بهره بردار است.
8-21) عوارض تابلوهای منصوبه پشت بام: عوارض سالیانه تابلوهای پشت بام بانک ها، شرکتهای دولتی، مخابرات، موسسات مالی و اعتباری به ازای هر متر مربع p 200 و همچنین فروشگاه ها و مجتمع تجاری و مسکونی و... که به صورت تابلو، بیلبورد و استند باشند و تبلیغات مرتبط با همان واحد را داشته باشد، منوط به اخذ مجوز، از سازمان رفاهی تفریحی شهرداری یزد با ضریب P 50 و در صورت کسب مجوز و یا پرداخت یک سال کامل از ابتدای سال دوم با ضریب p 40 (در صورتی که قبل از نصب عوارض پرداخت گردد با مجوز محاسبه میشود) (با انعقاد قرارداد و بنای ماندگاری).
تبصره 1: در صورت انجام تبلیغات غیر، محاسبه عوارض، بر مبنای بیلبورد تبلیغاتی انجام میگردد. (به ازای هر متر مربع روزانه p 1) تبصره 2: تابلوهایی که در پشت بام مغازه ها یا فروشگاه ها طوری نصب شده که از میدان و یا خیابان اصلی قابل رویت باشد، در اینگونه موارد بالاترین قیمت منطقه بندی ملاک عمل محاسبه خواهد بود. تبصره 3: یک عدد تابلو سر در جهت شناسایی شرکت ها و ادارات دولتی با رعایت ضوابط از پرداخت عوارض معاف گردد. تبصره 4: به منظور تشویق صاحبان مشاغل در ساماندهی تابلوهای شناسائی اصناف و تاثیر این موضوع بر ایمنی شهروندان و زیبا سازی شهر، به موجب بند 4 صورتجلسه مورخ 19/2/94 تخفیفاتی به شرح زیر به صاحبان مشاغل اعمال میگردد.
ردیف
زمان اصلاح یا جمع آوری تابلو
درصد تخفیف
1
از زمان دریافت اخطار شهرداری تا 20 روز پس از آن
100 %
2
از روز 21 دریافت اخطار شهرداری تا روز 30
50 %
3
از روز 31 دریافت اخطار شهرداری تا روز 45
25 %
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد طی لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 25/10/96 اعلام نموده اولاً مصوبه مورد شکایت در راستای بند 26 ماده 55 قانون شهرداری و بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 صادر شده است. ثانیاً در قسمت توضیحات ردیف 21 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 95 صراحتاً ذکر گردیده که بانک ها و موسسات مالی و اعتباری حداکثر عرض 5 متر با ارتفاع 130 سانتی متر از پرداخت عوارض یک تابلوی منصوبه سر درب معاف و مازاد آن بر اساس تابلوی شناسایی محاسبه میشود و در صورت داشتن تابلوی دوم عوارض آن بر اساس تبلیغاتی محاسبه خواهد شد. ثالثاً تعرفه عوارض و بهای خدمات به استناد تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده بعد از طی مراحل قانونی و به تصویب شورای اسلامی رسیده و جهت اجرا به شهرداری ابلاغ شده است. لذا رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به رای شماره 551 - 20/8/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است، بنابراین بند 8-22 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1394 از ماده 22 و بند 8-21 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1395 ماده 21 تحت عنوان عوارض تابلوهای منصوبه پشت بام و همچنین اخذ عوارض در صورت داشتن تابلوی دوم مندرج در مواد 21 و 22 سالهای مذکور مصوب شورای اسلامی شهر یزد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری