هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/1780، 97/1406 و 97/1326
شماره دادنامه: 225-224-9809970906010223 تاریخ: 28/5/98
شاکی: آقای مهرداد انتظاری و دیگران با وکالت آقای سید سعید مهدوی
طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/1396 سازمان دامپزشکی کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته ابطال نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/1396 سازمان دامپزشکی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
اداره دامپزشکی شهرستان.....
موضوع: استخدام مسئول فنی
سلام علیکم ؛ با صلوات بر محمد و آل محمد (ص)، با احترام، با توجه به نامه شماره 94033/54/96 مورخ 28/12/96 مدیرکل حوزه ریاست و حقوقی سازمان دامپزشکی کشور مبنی بر رد شکایت شکات پرونده موضوع درخواست ابطال تبصره 4 ماده 4 سیاست ها و ضوابط تاسیس داروخانه در دیوان عدالت اداری، با توجه به لزوم اجرای تبصره از دستورالعمل مذکور، لذا کلیه موسسین داروخانه دامپزشکی که واجد مدرک تحصیلی کاردان دامپزشکی میباشند، میبایست نسبت به استخدام مسئول فنی واجد شرایط با مدرک دکترای عمومی دامپزشکی و اخذ پروانه در این خصوص اقدام نمایند ؛ لذا ضروری است با ابلاغ این موضوع به داروخانه های مشمول اقدام لازم صورت پذیرد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکیان به موجب دادخواست هایی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح نموده و در تبیین خواسته خود اعلام داشته اند: به موجب ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و رای وحدت رویه شماره 722 الی 777 مورخ 16/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، صلاحیت صدور پروانه فنی برای متصدیان داروخانه های دامپزشکی در اختیار نظام دامپزشکی (و نه سازمان دامپزشکی) میباشد. با این حال، به موجب نامه مورد شکایت اعلام شده است که ادارات کل دامپزشکی استانها باید بر اساس شرایطی مشخص اقدام به صدور پروانه فنی برای متصدیان داروخانه های دامپزشکی نمایند که این امر خارج از حدود اختیارات و صلاحیتهای سازمان دامپزشکی کشور میباشد و ابطال نامه فوق مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور به موجب لوایح شماره 44186/50/97 مورخ 24/6/1397 و 52782/50/97 مورخ 22/7/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- پیش تر خواسته مشابهی در خصوص ابطال تبصره 4 بند 4 ضوابط تاسیس داروخانه های دامپزشکی مطرح شده است که به موجب دادنامه شماره 76-31/4/1396 هیات تخصصی رای به رد شکایت صادر شده و دادنامه فوق نیز قطعی شده است. 2- به موجب بند « ز » ماده 3 قانون سازمان دامپزشکی، اظهار نظر و نظارت در مورد ساخت، ورود و صدور و فروش انواع دارو و... از وظایف سازمان دامپزشکی است و بر اساس ماده 9 همین قانون، اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای ساده و مرکب مستلزم اخذ پروانه از آن سازمان است. همچنین طبق ماده 13 آییننامه اجرایی بند « ز » ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سازمان دامپزشکی واحدهای تولید یا پخش دارو و مواد مصرفی در امور دامپزشکی موظفند شخص حقیقی دارای دانشنامه معتبر دکترای عمومی یا تخصصی دامپزشکی یا داروسازی یا شیمی را برای مدیریت تولید و پخش معرفی کنند. طبق بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی، مجوز تاسیس داروخانه ها و... توسط سازمان نظام پزشکی و در قالب ضوابط ابلاغی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان های تابعه (سازمان دامپزشکی کشور) صادر میشود. بر مبنای موازین حقوقی فوق، تمایز پروانه تاسیس داروخانه با پروانه فروش دارو مشخص است و استناد به دادنامه مورخ 16/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنای حقوقی ندارد. 3- در گذشته، بخشنامه شماره 40305 مورخ 2/6/1377 سازمان دامپزشکی که بر اساس آن افراد غیر دامپزشک ملزم به معرفی مسئول فنی می شدند، به دلیل عدم طی مراحل قانونی (از جمله وضع آییننامه ای در اجرای ماده 21 قانون سازمان دامپزشکی) به موجب دادنامه 31/79 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شد، ولی با تصویب آییننامه بند « ز » ماده 3 و مواد 7 و 8 و 9 قانون سازمان دامپزشکی موضوع دادنامه فوق سالبه به انتفاء موضوع شده و الزام داروخانه های دامپزشکی به استخدام مسئول فنی در راستای اجرای قوانین و مقررات موجود است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به این که مطابق ماده 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای مورد مصرف در دامپزشکی مستلزم اخذ پروانه از سازمان دامپزشکی است و این حکم صرفاً در خصوص صدور مجوز تاسیس داروخانه به موجب حکم بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری کشاورزی و منابع طبیعی مصوب سال 1389 تخصیص فرموده و قاعدتاً شامل پروانه های مسئولین فنی نمی گردد و با این اوصاف بند (ج) مذکور و نیز رای وحدت رویه شماره 722 الی 777 مورخ 16/8/1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موجب نسخ اطلاق و عموم ماده 9 قانون صدرالذکر در مورد مسئولین فنی داروخانه ها نمی گردد. در نتیجه عقیده به رد شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال نامه شماره 94033/54/96 - 28/12/96 سازمان دامپزشکی کشور که طی آن به طور خلاصه داروخانه های دامپزشکی را مکلف نموده، مسئولین فنی داروخانه هایی که مسئول فنی آنها کاردان دامپزشکی هستند بایستی نسبت به استخدام مسئولین فنی با مدرک تحصیلی دکتری دامپزشکی اقدام نمایند. از حیث مغایرت با رای شماره 722 الی 777 مورخ 16/8/96 هیات عمومی با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه مطابق ماده 9 قانون سازمان دامپزشکی کشور اشتغال به کار تهیه و ترکیب و فروش داروهای مورد مصرف در دامپزشکی مستلزم اخذ پروانه از سازمان دامپزشکی است و این حکم صرفاً در خصوص صدور مجوز تاسیس داروخانه به موجب حکم بند (ج) ماده 2 قانون افزایش بهره وری کشاورزی و منابع طبیعی مصوب سال 1389 تخصیص فرموده و قاعدتاً شامل پروانه های مسئولین فنی نمی گردد و با این اوصاف بند (ج) مذکور موجب نسخ اطلاق و عموم ماده 9 قانون صدرالذکر در مورد مسئولین فنی داروخانه ها نمی گردد. در نتیجه حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای طبق بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری