هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 95/602
دادنامه: 9709970906010196
تاریخ: 11/7/97
شاکی: آقای نصراله کاظمی فرزند عزیزاله
طرف شکایت: سازمان اوقاف و امور خیریه، سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 7 تفاهم نامه بین سازمان اوقاف و امور خیریه و سازمان تامین اجتماعی و وزارت رفاه و تامین اجتماعی
متن مقرره مورد شکایت: بند 7 تفاهم نامه: بیمه شدگان مذکور از شمول قانون کار و بیمه بیکاری معاف بوده و حق بیمه ای نیز از این بابت مطالبه نخواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی اظهار داشته که از طرف اداره اوقاف و هیات امناء و به عنوان خادم مسجد به بیمه معرفی شده در حالی که به عنوان خادم و نگهبان در امامزاده در اراک کار نموده ولی بیمه بیکاری به وی تعلق نگرفته است و به عبارتی 27 درصد به عنوان حق بیمه خادمین مساجد واریز شده در حالی که بایستی 30 درصد به عنوان حق بیمه خادم و نگهبان امامزاده واریز می گردید تا حق بیمه بیکاری به وی تعلق گیرد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: سازمان اوقاف و امور خیریه: 1-تفاهم نامه استنادی در راستای بند (ض) تبصره 14 قانون بودجه 86 کل کشور منعقد شده و صرفاً بودجه مربوطه بر مبنای 20 درصد سهم کارفرما (عدم تخصیص حق بیمه بیکاری بر ذمه کارفرما) از کل 27 درصد حق بیمه، تامین گردیده است. 2- خدام مساجد تابع شرایط خاص بوده و به موجب ماده 1 قانون بیمه بیکاری و ماده 188 قانون کار مشمول قانون کار و بالتبع قانون بیمه بیکاری نمیباشند.
سازمان تامین اجتماعی: ایراد شکلی: با توجه به ضرورت ذکر موارد مغایر قانون یا شرع با تفاهم نامه معترض عنه و عدم ذکر آن توسط شاکی، خواسته ایشان به لحاظ عدم قابلیت طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری به نحو مطروحه قابل رد میباشد. دفاعیات ماهوی: 1- تفاهم نامه در راستای تحقق بند (ض) تبصره 14 قانون بودجه سال 86 کل کشور منعقد و در تاریخ 10/6/86 طی دستور اداری جهت اجرا ابلاغ گردیده است. 2- موضوع بند (ض) تبصره ذکر شده، مفاد تفاهم نامه و دستورالعمل یاد شده همگی حاکی از تحت پوشش قرار گرفتن بیمه خادمین ثابت مساجد میباشد. بنابراین خادمین سایر اماکن (امامزاده، حسینیه، مدارس علوم دینیه و...) از شمول تبصره یاد شده خارج بوده و کارفرمای اماکن مذکور مکلفند مطابق ماده 28 قانون تامین اجتماعی و با نرخ بیمه کامل اقدام نمایند. 3- شغل مورد ادعای شاکی (خادم و نگهبان امامزاده) و محل اشتغال وی ارتباطی با خادمین ثابت مساجد ندارد و سازمان اوقاف و امور خیریه بر خلاف مقررات جاری سازمان مبادرت به ارسال لیست خلاف واقع کارکنان خادمین بقاع متبرکه را به همراه خادمین ثابت مساجد نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: 1- تفاهم نامه در راستای تحقق بند (ض) قانون بودجه سال 86 کل کشور منعقد و هیچگونه مخالفتی با آن نداشته به علاوه اینکه شاکی نیز مغایرتی را اعلام ننموده است. 2- ابطال یا عدم ابطال تفاهم نامه هیچگونه ارتباطی با وضعیت شاکی ندارد. چرا که ایشان مدعی است خادم امامزاده بوده ولی در لیست بیمه ای به عنوان خادم مسجد معرفی شد است. 3- مطابق نص صریح تفاهم نامه و قانون بودجه 86 وضعیت بیمه ای خادمین ثابت مساجد تشریح شده و این نص شامل دیگر موارد از جمله خدام امامزادگان نمی شود. تهیه کننده گزارش:ابوالفضل موحدی نیا
رای هیات تخصصی
اعضاء هیات تخصصی به اتفاق آراء معتقدند صرف نظر از این که مواردی به عنوان خلاف قانون از سوی شاکی اعلام نشده و این که موضوع متنازع فیه (بند هفتم تفاهم نامه فیما بین سازمان اوقاف و امور خیریه، سازمان تامین اجتماعی و وزارت تامین و رفاه اجتماعی) منطبق با بند (ض) قانون بودجه سال 86 کل کشور بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد. بر این اساس مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری