هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع /95/318 دادنامه: 68 تاریخ: 19/4/96
شاکی: سازمان نظام پزشکی استان کرمانشاه
طرف شکایت: شورای اسلامی شهرکرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 45 عوارض حرف پزشکی سال 1395
متن مقرره مورد شکایت:
ماده 45: عوارض حرف پزشکی
ردیف
شرح
عوارض سالیانه خصوصی (به ریال)
عوارض سالیانه دولتی (به ریال)
1
بیمارستان های (تخصصی)
000/000/144
000/000/288
2
بیمارستان های (عمومی)
000/000/72
000/000/144
3
درمانگاه و کلینیک های درمانی (تخصصی)
000/000/43
000/000/86
4
درمانگاه و کلینیک های درمانی (عمومی)
000/000/29
000/000/42
5
مطب پزشکان فوق تخصص
000/000/18
--
6
مطب پزشکان متخصص
000/000/12
--
7
مطب پزشکان عمومی
000/000/5
--
8
مطب دندانپزشکان
000/500/7
--
9
مطب دندانسازی تجربی
000/000/5
--
10
آزمایشگاههای طبی، رادیولوژی
000/500/14
000/000/29
11
مطب و کلینیک های دامپزشکی
000/500/3
000/000/7
12
داروخانه های روزانه
000/000/18
000/000/36
13
داروخانه های شبانه روزی
000/000/24
000/000/48
14
سایر موارد پزشکی (تغذیه، اپتومتریست، ماماها فیزیوترابی و...)
000/500/3
--
15
موسسات خدمات پرستاری
000/000/12
000/000/24
16
داروخانه دامپزشکی
000/000/15
000/000/30
تبصره 1: عوارض حرف پزشکی در مرکز شهر (محدوده بافت قدیمی وتاریخی 363 هکتاری) جهت پزشکان موجود50% علاوه بر جدول فوق الذکر وصول میگردد.
تبصره 2: عوارض حرف پزشکی در مرکز شهر (محدوده بافت قدیمی وتاریخی 363 هکتاری) جهت پروانه های حرف پزشکی در سال 1395، صادر و یا به این محدوده انتقال میگردد علاوه بر جدول فوق الذکر 5 برابر اخذ گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات):
شورای اسلامی شهرکرمانشاه در ماده 45 عوارض سال 95 تحت عنوان حرف پزشکی برای بیمارستان و درمانگاه وکلینیک ههای تخصصی و عمومی و مطب پزشکان فوق تخصصی، تخصصی، عمومی، دندانپزشکان، آزمایشگاههای طبی، رادیولوژی، مطب و کلینیک های دامپزشکی، داروخانه های روزانه و شبانه روزی، سایر موارد پزشکی (تغذیه، اپتومتریست، ماماها، فیزیوتراپی و....) و موسسات خدمات پرستاری و داروخانه های دامپزشکی ( به شرح ردیف های 1 تا 16 جدول) عوارض سالیانه خصوصی و دولتی با ارقام مطروحه مصوب نموده و در ذیل جدول نیز دو تبصره به آن اضافه کرده. تبصره 1: عوارض حرف پزشکی در مرکزشهر (محدوده بافت قدیمی وتاریخی 363 هکتاری) جهت پزشکان موجود 50% علاوه بر جدول فوق الذکر وصول میگردد. تبصره 2: عوارض حرف پزشکی در مرکزشهر (محدوده مذکور در تبصره یک) جهت پروانه های حرف پزشکی در سال 95 صادر و یا به این محدوده انتقال میگردد. علاوه بر جدول فوق الذکر 5 برابر اخذ گردد (ص1) آقای عرفان حجاب به وکالت از سازمان نظام پزشکی استان کرمانشاه با تقدیم دادخواستی در تاریخ 27/2/95 که به هیات عمومی ارجاع شده مدعی گردیده مطابق بند 9 ماده 12 قانون مالیات برارزش افزوده و خدمات مصوب 2/3/87، خدمات درمانی و داروئی و توانبخشی از عوارض معاف میباشند و مستفاد از ماده 52 همان قانون وضع هر گونه عوارض ممنوع میباشد و شوراهای اسلامی مکلف به رعایت قوانین و مقررات عمومی کشور بوده و مجاز به وضع عوارض نیستند و تابلوهای سر درب اماکن اداری و تجاری مبین و متضمن هیچ نوع تبلیغات نیست و صرفاً نوع فعالیت و اشتغال آن واحد صنفی (معرفی مطب پزشکان و حرف وابسته به آن) میباشد و شهرداری در مورد تابلوهای ایشان هیچ گونه خدماتی ارائه نمی کند تا بخواهد به واسطه آن عوارض دریافت نماید و لذا دریافت هر گونه عوارض حرف پزشکی را خلاف نصوص قانونی اعلام و ابطال مصوبه صدرالذکر را خواسته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر طی لایحه شماره 1070مورخ 12/5/95 اعلام کرده: 1- شوراهای اسلامی به تصریح اصل هفتم قانون اساسی و بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی و شهرداران مصوب 75 و آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی مصوب 7/7/78 و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان کالا، ارائه دهندگان خدمات و کالاهای وارداتی مصوب 22/10/81 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و تغییر نوع و میزان آن را بر عهده دارند. 2- تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب87 نیز وضع عوارض جدیدی که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد را تجویز نموده است. 3- شورا برابر صلاحیت قانونی اقدام به تصویب عوارضی با موضوع فوق جهت خدمات شهری ارائه شده به مشاغل پزشکی نموده و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 219 مورخ 11/5/91 اخذ این عوارض را در صلاحیت شوراها و بلامانع اعلام کرده است. 4- عوارض مطالبه بهای خدمات شهری از مراکز پزشکی و درمانی در قانون مالیات برازرش افزوده تصریح نشده است. 5- عوارض مورد تصویب شورا پیش از این در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و طی آراء شماره 646 مورخ 26/10/90 و 331 مورخ 14/9/94 مورد تایید قرار گرفته است و لذا رد دعوی واهی شاکی را خواسته است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاءحاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق رای شماره 464 - 26/10/90 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقابل ارائه خدمات به مطب پزشکان متخصص و عمومی و دندانپزشکان وضع عوارض مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است، بنابراین تعیین و تصویب بهای خدمات نسبت به محل فعالیت پزشکان و حرف وابسته در مصوبه مورد شکایت (ماده 45 عوارض حرف پزشکی) مصوب شورای اسلامی شهر کرمانشاه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
محمد حسن پیرزادهنائب رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد دیوان عدالت اداری