شماره پرونده: ه- ع/ 0001712 الی 0001722 شماره دادنامه: 140009970906011179-1189تاریخ: 30/9/1400
شاکی: پیمان پناهی نظر- زهرا سادات هاشمی- کامیار کریمی- الهام ولی پور- فاطمه نسیم وفا- معصومه مرادیان کاریزک- ریحانه بیدی- فاطمه سادات حسینی- سیروان پیروتی- سید محمد به بین
طرف شکایت: 1- وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی2- سازمان اداری و استخدامی کشور3- سازمان سنجش 4- مجلس شورای اسلامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه تبدیل وضعیت ایثارگران صرفا 5 درصد پیرو بخشنامه د/209/2428-26/03/1400 معاونت توسعه و نیروی انسانی وزارت بهداشت در تاریخ 28/04/1400 - دستور موقت
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی2- سازمان اداری و استخدامی کشور3- سازمان سنجش 4- مجلس شورای اسلامی به خواسته ابطال بخشنامه تبدیل وضعیت ایثارگران صرفا 5 درصد پیرو بخشنامه د/209/2428-26/03/1400 معاونت توسعه و نیروی انسانی وزارت بهداشت در تاریخ 28/04/1400 - دستور موقت به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
1- متاسفانه در بخشنامه یاد شده جهت تبدیل وضعیت نیروهای وزارت بهداشت و سایر ارگان ها تمامی فرزندان ایثارگر (حتی 5 درصد که در آزمونهای استخدامی رقبای بدون سهمیه یا سهمیه آزاد هستند) بدون هیچگونه آزمون استخدامی و تعیین سطح دانش و سواد تبدیل وضعیت میشوند. که از جمله عواقب این بخشنامه از دست دادن فرصت شغلی برای بسیاری از افراد جامعه که خواهان خدمت به کشور خود هستند خواهد شد. و با وجود این قانون سهمیه آزاد دیگر هیچ جایگاهی در استخدام شدن افراد نخواهد داشت و تا سالیان دراز شاهد تبدیل وضعیت های بدون آزمون و دور از شایسته سالاری خواهیم شد.
2- موارد فوق الذکر در تبدیل وضعیت وزارت بهداشت در تناقض با مقرره های بند 9 از اصل سوم قانون اساسی جمهورس اسلامی ؛ رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی میباشد. و همچنین در اصل 28 قانون اساسی مقرر گردیده: «دولت موظف است با رعایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون برای همه افراد امکان اشتغال به کار و شرایط ماوی را برای احراز مشاغل مهیا نماید»
3- بند ذکر شده در بخشنامه (تمامی فرزندان ایثارگر (حتی 5 درصد که در آزمونهای استخدامی رقبای بدون سهمیه یا سهمیه آزاد هستند) بدون هیچگونه آزمون استخدامی و تعیین سطح دانش و سواد تبدیل وضعیت میشوند)در تضاد با موارد مشابه در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 26-15/01/96 و 743-09/08/1396 و همچنین رای شماره 2083 الی 2086 - 30/11/97 موضوع ابطال امتیازات کارکنان قراردادی و... میباشد.
لذا با توجه به موارد فوق الذکر خواهان ابطال این مصوبه میباشیم چراکه رقابت را بی معنی و بی عدالتی را گسترش میدهد و خواستار استخدام در ارگانهای دولتی صرفا براساس آزمونهای علمی و به دور از هرگونه امتیازبندی و سهمیه هستیم.
لازم به ذکر است که با توجه به درخواست دستور موقت از سوی خواهان پرونده به شعبه 45 بدوی ارسال و طی دادنامه شماره 1376873-07/06/1400 قرار رد دستور موقت صادر گردیده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره..... به طور خلاصه توضیح داده است که:
با وصف ابلاغیه تبادل لوایح لیکن تا کنون هیچگونه پاسخی از سوی طرف شکایت واصل نگردیده است
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره............... اعلام کرده است که:
شاکی محترم هیچگونه درخواستی مبنی بر مغایرت با شرع را نداشته.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه تبدیل وضعیت ایثارگران مشمول ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران به رسمی قطعی بدون آزمون،به موجب قانون مصوب مجلس صورت میگیردو بخشنامه مورد اعتراض بر اساس بخشنامه سازمان اداری واستخدامی ودر راستای اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه 1400 کل کشور صادر گردیده لذا از این جهت که بدون آزمون تبدیل وضعیت صورت میگیرد ایرادی به بخشنامه وارد نبوده چرا که حکم مقنن است و بخشنامه منطبق با قانون بوده عقیده به عدم ابطال دارم.
تهیه کننده گزارش:
ابراهیم هدایتی
پرونده های شماره ه- ع/0001712 الی ه- ع/0001722 مبنی بردرخواست ابطال بخشنامه شماره 3563/209/د مورخ 28/04/1400 معاونت توسعه مدیریت منابع و برنامه ریزی اداره کل منابع انسانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در جلسه مورخ 22/9/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
1- براساس ماده 21 قانون قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران اصلاحی مصوب 14/12/1395 «کلیه دستگاه های موضوع ماده (2) این قانون مکلفند حداقل بیست و پنج درصد (25%) از نیازهای استخدامی و تامین نیروهای مورد نیاز خود را اعم از رسمی، پیمانی، قراردادی، شرکتی که وفق ضوابط و مجوزهای مربوط و جایگزینی نیروهای خروجی خود اخذ می نماید به خانواده های شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر، فرزندان و همسران آزادگان یک سال و بالای یک سال اسارت، اسرا و خواهر و برادر شاهد اختصاص دهند و پنج درصد (5%) سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها و همسر و فرزندان آنها و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (25%) و آزادگان کمتر از یک سال اسارت اختصاص دهند.»
2- براساس بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب 26/12/1399 «در راستای اجرای بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم توسعه، دستگاههای مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه مشمولان ماده (21) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی میباشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده (32) و ماده (17) قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرحهای عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده (45) قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می نمایند با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15 به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند. اعتبار مورد نیاز این حکم از محل ردیف 88 - 550000 به مبلغ پنج هزار میلیارد (000 /000 /000 /000 /5) ریال در اختیار دستگاههای اجرایی ذی ربط قرار میگیرد.»
3- براساس تبصره 2 بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اصلاحی مصوب 18/11/1390 نیز «رزمندگان با حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه، جانبازان، آزادگان و همسران شهدا، جانبازان و آزادگان فرزندان شاهد و جانباز و آزاده از شرط جنسیت برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف و دستگاههای مشمول این قانون موظفند بدون الزام به رعایت شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون و با احراز شرایط عمومی گزینش با هماهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران و از ابتداء، آنان را به صورت رسمی قطعی استخدام نمایند.»
بنابه مراتب مذکور، بخشنامه معترض عنه که متضمن تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین ماده 21 قانون قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران اصلاحی مصوب 14/12/1395 بدون آزمون استخدامی میباشد، در راستای اجرای قوانین و مقررات مذکور و بخشنامه شماره 2428/209/د مورخ 26/3/1400 موضوع بخشنامه شماره 13758 مورخ 19/3/1400 سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور صادر گردیده و مغایرتی با آنها نداشته و خارج از حدود اختیارات مقام صادرکننده آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری