شماره پرونده: ه- ع/ 9902102 شماره دادنامه: 140009970906011190 تاریخ: 1/10/1400
شاکی: سجاد کریمی پاشاکی فرزند سیاوش
طرف شکایت: شورای عالی اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل تصویب نامه های شماره 979095 مورخ 1/4/1395 و 578606 مورخ1/4/1395 و ابطال تبصره 4 ماده 3 مصوبه شماره 206/6643 مورخ 23/3/1390 جملگی اصداری از شورای عالی اداری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی اداری به خواسته ابطال کل تصویب نامه های شماره 979095 مورخ 1/4/1395 و 578606 مورخ1/4/1395 و ابطال تبصره 4 ماده 3 مصوبه شماره 206/6643 مورخ 23/3/1390 جملگی اصداری از شورای عالی اداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تصویب نامه شماره 979095 مورخ 1/4/1395
«دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای»
ماده 1- تعریف واژگان:
سازمان: سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور
مدیران حرفه ای: شامل تمامی عناوین سمت های مدیریتی دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری، به استثناء سمت های مدیریت سیاسی، موضوع ماده 71 قانون مذکور و همترازان آنان است که به چهار گروه به شرح زیر تقسیم شده اند:
مدیران ارشد: آن دسته از مدیرانی میباشند که وظیفه سیاست گذاری، خط مشی گذاری، برنامه ریز کلان، هدایت و نظارت عالیه بر عملکرد دستگاه را در واحدهای ستادی به عهده دارند.
مدیران میانی: به آن دسته از مدیرانی اطلاق میشود که وظیفه هماهنگی، ایجاد ارتباط بین سطوح عالی (مقامات) و یا مدیران ارشد را در واحدهای ستادی به عهده دارند، مانند: مدیران کل و معاونین آنان، معاونین سازمان ها، موسسات دولتی و مراکز مستقل و سمت های مدیریتی هم سطح آن ها.
مدیران پایه: به آن دسته از مدیرانی اطلاق میشود که وظیفه اجرای سیاست ها، خط مشی ها و برنامه های سازمانی را در واحدهای ستادی بر عهده دارند مانند: روسای ادارات، روسای گروه ها، و سمت های مدیریتی همسطح آن ها.
مدیران عملیاتی: شامل مدیران آن دسته از واحدهای عملیاتی یا اجرایی دستگاه های اجرایی نظیر مدارس، بیمارستان ها، ورزشگاه ها، موزه ها، مراکز فنی و حرفه ای و مراکز نگهداری معلولین هستند که تولید، تامین و ارایه خدمات اصلی و نهایی دستگاه را به عهده دارند.
شایستگی عمومی مدیران: به مجموعه ای از دانش، مهارت ها، نگرش ها و ویژگی های تعیین شده از سوی سازمان اطلاق میشود که به یک فرد امکان می دهد تا بتواند وظایف مربوط را پس از احراز سمت مدیریتی و یا ارتقاء به سطوح بالاتر به طور موفقیت آمیز انجام دهد.
الف) شرایط عمومی انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای:
ماده 2- شرایط عمومی لازم برای انتخاب و انتصاب در سمت های مدیریتی شقوق تعریف شده در ماده (1) این دستورالعمل، به شرح ذیل و موارد مندرج در جدول شماره (1) میباشد:
- دارا بودن «گواهینامه شایستگی عمومی احراز سمت های مدیریتی»؛ (از ابتدای سال 1397)؛
- ثبت مشخصات فرد قبل از انتصاب، در بانک اطلاعات افراد دارای شایستگی احراز سمت های مدیریتی؛
- دارا بودن مدرک تحصیلی (حداقل لیسانس) در یکی از مقاطع و رشته های تحصیلی مندرج در شرای احراز؛
- طی دوره های آموزشی سطح مدیریتی مربوط؛
- کسب حداقل 85 درصد کل امتیاز ارزیابی عملکرد در دو سال منتهی به انتصاب؛
- احراز صلاحیت اعتقادی، اخلاقی و رفتاری فرد نامزد برای انتصاب در یکی از سطوح مدیریتی، از مراجع ذی ربط؛
- دارابودن رابطه استخدامی رسمی، پیمانی یا قرارداد کار معین (مشخص) در سقف تبصره ماده 32 قانون مدیریت خدمات کشوری با دستگاه
شرایط عمومی
سطوح
مدیریت حرفه ای
حداقل تجربه
خدمت دولتی
مرتبط
تجربه در سمت
مدیریتی سطح قبلی
سطح مدیریتی
پیش نیاز
نمونه شایستگی های عمومی مدیریتی
مورد ارزیابی
مدیریت عملیاتی
3 سال
-
-
مسئولیت پذیری، مهارت های ارتباطی، آینده نگری و تفکر راهبردی، هدف گرایی و هدایت عملکرد، نظارت و کنترل
مدیریت پایه
4 سال
-
-
مسئولیت پذیری، تیم و شبکه سازی، تفکر تحلیلی و حل مساله، هدف گرایی و هدایت عملکرد، تعهد و تعلق سازمانی
مدیریت میانی
6 سال
حداقل 3 سال
مدیریت پایه/عملیاتی
علاوه بر شایستگی سطح قبل: مهارت های ارتباطی، نظارت و کنترل، نوجویی و تفکر خلاق
مدیریت ارشد
10 سال
حداقل 4 سال
مدیریت میانی
علاوه بر شایستگی سطح قبل: آینده نگری و تفکر راهبردی، کل نگری و نگرش فرآیندی، برنامه ریزی و هماهنگی
تبصره 1: افرادی که قبل از ابلاغ این دستورالعمل، در یکی از سطوح موضوع ماده (1) این دستورالعمل منصوب شده اند از شرایط عمومی مندرج در ماده (2) این دستورالعمل از جمله ارایه «گواهینامه شایستگی عمومی احراز سمت های مدیریتی» در همان سطح مستثنی خواهند بود.
تبصره 2: در موارد خاص، در صورتی که فرد نامزد برای سمت های مدیریتی واجد شرایط پیش بینی شده در ماده (2) این دستورالعمل بوده و «گواهینامه شایستگی عمومی احراز سمت های مدیریتی» را اخذ نموده باشد ولی فاقد تجارب پیش بینی شده در جدول شماره (1) باشد، دستگاه اجرایی میتواند پیشنهاد انتصاب فرد را همراه با مستندات مربوط برای طرح، تایید و تصویب در شورای راهبری توسعه مدیریت دستگاه اجرایی ارایه نماید. در هر صورت انتصاب این دسته از افراد، منوط به داشتن حداقل یک دوم تجارب پیش بینی شده در جدول شماره (1) و تایید بالاترین مقام دستگاه اجرایی خواهد بود.
تبصره 3: کارمندانی که به موجب ضوابط قبل، شرایط احراز شغل خاصی را به لحاظ نوع رشته تحصیلی دارا بوده اند، چنانچه کماکان در همان شغل اشتغال داشته باشند، دستگاه متبوع میتواند با رعایت سایر ضوابط و مقررات، نسبت به انتصاب آنان در پست های مدیریتی قابل تخصیص در همان شغل اقدام نماید.
تبصره 4: چنانچه دستگاه اجرایی برا اساس تشکیلات مصوب، فاقد سطح مدیریت عملیاتی و پایه باشد، انتصاب مدیران در سطح میانی، بدون دارا بودن تجربه در سطح مدیریت قبلی و با رعایت سایر مقررات مربوط بلامانع است.
تبصره 5: دوره خدمت در پست های مدیریت حرفه ای 4 سال است. دستگاه های اجرایی میتوانند در صورت وجود و استمرار شرایط پیش بینی شده در جدول شماره (1)، کسب نمره ارزشیابی حداقل 85 درصد، پیشنهاد مدیر بلافصل و رعایت سایر موارد، مدت مذکور را تمدید نمایند.
ماده 3- تاریخ مندرج در ماده (15) تصویب نماه شماره 11851/93/206 مورخ 5/9/1393 شورای عالی اداری، به اتدای سال 1397 اصلاح میگردد.
ب) شرایط تخصصی انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای:
ماده 4- دستگاه های اجرایی موظفند شرایط و شایستگی های تخصصی مدیران و سازوکار احراز آنها را متناسب با ماموریت، ویژگی ها و ماهیت وظایف مشاغل اختصاصی دستگاه، به تفکیک سطوح مدیریتی تدوین و به تصویب شورای راهبری توسعه مدیریت دستگاه برسانند، یک نسخه از آن را به دبیرخانه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، مستقر در سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور ارسال نمایند.
ج) فرآیند انتخاب و انتصاب:
ماده 5-انتخاب و انتصاب مدیران در دستگاه های اجرایی بر اساس فرآیند ذیل انجام میگیرد:
1/5- احراز شرایط عمومی و تخصصی، شایستگی های عمومی مدیریتی، صلاحیت اعتقادی و اخلاقی و رفتاری افراد و شایستگی های تخصصی مدیران، توسط واحد منابع انسانی و یا عناوین مشابه در دستگاه اجرایی؛
2/5- ارسال پرونده و دیگر مستندات و مدارک مربوط به فرد منتخب، از سوی واحد منابع انسانی و یا عناوین مشابه در دستگاه اجرایی به کمیته سرمایه انسانی برای تایید؛
3/5- بررسی و تطبیق مستندات با ضوابط مربوط توسط کمیته سرمایه انسانی؛
4/5- صدور مجوز توسط کمیته سرمایه انسانی برای انتصاب؛
5/5- اخذ تاییدیه از مراجع قانونی ذیربط؛
6/5- اخذ تاییدیه مقام مجاز دستگاه اجرایی؛
7/5 - صدور حکم توسط مراجع قانونی ذیربط
ماده 6- دستگاه های اجرایی موظفند اطلاعات تمامی کارمندان دارای «گواهینامه شایستگی عمومی احراز سمت های مدیریتی» و افرادی که در حال حاضر متصدی یکی از سمت های مدیریتی هستند را در بانک اطلاعات مدیران، موضوع ماده (55) قانون مدیریت خدمات کشوری، ثبت نمایند. حداکثر مهلت برای ثبت اطلاعات مدیران فعلی در بانک مذکور شش ماه تعیین میشود.
ماده 7- این دستورالعمل با 7 ماده و 5 تبصره، جایگزین مصوبات شماره 1426/1901 مورخ 11/1/1382، شماره 6643/206 مورخ 23/3/1390 و شماره 42472/91/206 مورخ 15/11/1391 شورای عالی اداری میشود.
تصویب نامه شماره 578606 مورخ 1/4/1395
«دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران»
ماده 1- شرای انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران:
وزارت کشور موظف است انتخاب و انتصاب فرماندارن و بخشداران را بر اساس حداقل شرایط مندرج در جدول شماره 1 این دستورالعمل و تبصره های مربوط انجام دهد.
تبصره 1- مدارک تحصیلی پیش بینی شده برای انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران شامل مدارک تحصیلی پیش بینی شده برای کلیه مشاغل اختصاصی وزارت کشور بوده، که به استناد ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب خواهد رسید.
تبصره 2- تمامی افراد معرفی شده جهت انتخاب و انتصاب در پست های مذکور، موظف به گذراندن دوره های آموزشی توجیهی در بدو انتصاب و حین انتصاب، موضوع جدول شماره 1 این دستورالعمل میباشند.
تبصره 3- افرادی که قبل از ابلاغ این دستورالعمل با هر مدرک تحصیلی، به سمت فرماندار و بخشدار منصوب شده اند، برای انتصاب در همان سطح از شرایط مندرج در جدول شماره 1 مستثنی خواهند بود. در صورت ارتقاء این افراد به سطوح فرماندری بالاتر، کسب تمامی شرایط ماده 1 این دستورالعمل الزامی میباشد.
تبصره 4- برای استفاده از کارشناسان سایر دستگاه های اجرایی، رعایت جدول شماره 1 و مفاد بند الف ماده 54 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه «دستگاه های اجرایی میتوانند برای حداکثر 15 درصد سمت های مدیریت حرفه ای از افراد شایسته (با رعایت تخصص و تجربه شاغل نیست به شغل، بدون رعایت سلسله مراتب مدیریتی) خارج از دستگاه استفاده نمایند»، الزامی میباشد.
معیارهای عمومی و اختصاصی
سطوح
فرمانداری ها
و بخشداری ها
مدرک تحصیلی
نوع استخدام
امتیاز ارزیابی عملکرد
سوابق
دوره های آموزشی
سابقه تجربی
سابقه مدیریتی و کارشناسی (افراد درون سازمانی)
سابقه مدیریتی و کارشناسی (افراد برون سازمانی)
بدو انتصاب
حین انتصاب
فرماندار ویژه و مراکز استان ها
حداقل لیسانس و ترجیحاً فوق لیسانس و دکتری در یکی از رشته های تحصیلی تعیین شده در تبصره 1
رسمی، پیمانی و قراردادی
کسب میانگین 85 % امتیاز ارزیابی عملکرد در 2 سال ماقبل انتصاب برای کارکنان دولت
بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه های پیشنهاد آتی برای اداره شهرستان
حداقل 10 سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور
15 سال سابقه که حداقل 10 سال آن در پست های مدیریت میانی به بالا باشد
-
گذراندن دوره های آموزشی شغلی و مدیریتی اختصاصی مرتبط با وظایف و ماموریت های وزارت کشور بر اساس برنامه آموزشی که توسط وزارت کشور به تفکیک سطوح فرمانداران و بخشداران تدوین میگردد.
فرماندار درجه یک
فرماندار درجه دو
حداقل 7 سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرماندار درجه 3 و 4 و بخشداری
گذراندن دوره های آموزشی توجیهی فرمانداران بر اساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین میگردد.
فرماندار درجه سه
حداقل 5 سال تجربه در مشاغل مدیریتی و سرپرستی در وزارت کشور با اولویت فرمانداری درجه 4 و یا بخشداری
فرماندار درجه چهار
حداقل 3 سال تجربه در وزارت کشور با اولویت پست های مدیریت پایه
بخشدار
حداقل لیسانس در یکی از رشته های تحصیلی تعیین شده در تبصره 1
بررسی تجربیات گذشته به همراه برنامه های پیشنهادی برای اداره بخش
حداقل 5 سال تجربه کارشناسی در وزارت کشور
10 سال سابقه که حداقل 5 سال آن در پست های مدیریت پایه باشد.
گذراندن دوره های آموزشی توجیهی بخشداران بر اساس برنامه ای که توسط وزارت کشور تدوین میگردد.
ماده 2- شایستگی های تخصصی فرمانداران و بخشداران:
احراز شایستگی های فرمانداران و بخشداران، متناسب با ماهیت و ویژگی های اختصاصی منطقه محل ماموریت، در قالب شایستگی های عمومی مدیران کشور و شایستگی های اختصاصی و تخصص های مورد نیاز، توسط وزارت کشور تهیه و تدوین میگردد.
تبصره- وزارت کشور موظف است به منظور احراز شایستگی های مذکور، اقدام به تشکیل کانون های ارزیابی نموده و یا از کانون های ارزیابی تایید صلاحیت شده در این زمینه، استفاده نماید.
ماده 3- فرآیند اجرایی انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران:
1- معرفی فرد پیشنهادی برای تصدی پست فرماندار و بخشدار توسط استاندارد، بر اساس مواد 5 و 6 مصوبه شماره 602/12 مورخ 30/7/1377 شورای عالی اداری.
تبصره- در صورت تفویض اختیار توسط وزیر کشور به استانداران، رعایت تمامی موارد و مراحل فوق توسط استانداری الزامی است.
2- احراز شرایط عمومی درج شده در جدول شماره 1، توسط معاونت توسعه مدیریت و منابع (یا عناوین مشابه) وزارت کشور انجام میشود.
3- احراز شایستگی های فرمانداران و بخشداران متناسب با ماهیت و ویژگی های اختصاصی منطقه محل ماموریت، توسط وزارت کشور و از طریق کانون های ارزیابی تخصصی صورت می پذیرد.
4- اخذ استعلام های لازم از مراجع قانونی ذیربط.
5- تهیه و صدور حکم انتخاب و انتصاب (در صورت تطابق کامل مستندات فرد معرفی شده با مفاد این دستورالعمل)، طبق مقررات مربوط.
6- دوره خدمت در پست های فرماندار و بخشدار 4 سال میباشد و وزارت کشور میتواند این دوره را بعد از 4 سال با رعایت شرایط ذکر شده و در صورت کسب موارد ذیل تمدید نماید:
1-6- کسب حداقل میانگین 85% امتیاز ارزشیابی عملکرد سالانه شخص و واحد سازمانی در طول تصدی پست مدیریت.
2-6- طی دوره های آموزشی تعیین شده برای سطوح فرماندار و بخشدار مورد تصدی.
3-6- پیشنهاد مدیر بلافصل و تایید مقام مافوق وی.
ماده 4- این دستورالعمل در 4 ماده و 6 تبصره تدوین شده و وزیر کشور مسئول حسن اجرای آن میباشد. گزارش ادواری اجرای مصوبه نیز توسط سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به شورای عالی اداری ارائه میشود.
تبصره 4- نحوه انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران بر اساس دستورالعملی است که به پیشنهادات وزارت کشور به تایید معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و تصویب شورای عالی اداری خواهد رسید.
ب- شایستگی های عمومی و تخصصی مدیران حرفه ای
دستگاه های اجرایی موظفند شایستگی های عمومی و تخصصی مدیریت حرفه ای افراد را به نحو مقتضی احراز نمایند. شایستگی عمومی حرفه ای توسط معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و شایستگی تخصصی مدیریت حرفه ای متناسب با ماهیت، ماموریت و ویژگی های اختصاصی دستگاه در سطوح مختلف مدیران حرفه ای توسط دستگاه طراحی و به تصویب شورای تحول اداری با حضور نماینده معاونت توسعه و سرمایه انسانی رییس جمهور خواهد رسید.
ج- صلاحیت اخلاقی و رفتاری
دستگاه های اجرایی موظفند علاوه بر احراز شرایط بند «الف» و «ب»، صلاحیت اخلاقی و رفتاری فرد مورد نظر را در ابعاد مختلف به شرح بندهای ذیل بررسی و احراز نمایند:
- صلاحیت اخلاقی و اعتقادی نظیر التزام عملی به قانون اساسی
- صلاحیت رفتار فردی نظیر برنامه ریزی و نظم، عدم تجمل گرایی، قناعت و زهد، عطوفت و مهربانی، شجاعت، وجدان کاری، هوش، دقت، خطر پذیری و سعه صدر، خلاقیت و نوآوری.
- صلاحیت رفتار گروهی و سازمانی نظیر تفکر راهبردی، اغتنام فرصت، افق دید، ثبات قدم و قاطعیت، نظارت و هدایت امور، رعایت قانون، شایسته سالاری و قاطعیت در تصمیم گیری، روحیه کار تیمی، مشورت پذیری، ارتباط با مردم.
معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور روشها و ابزار سنجش صلاحیت اخلاقی و رفتار فردی، گروهی و سازمانی مدیران حرفه ای را بر اساس عوامل فوق طراحی و به دستگاه های اجرایی ابلاغ خواهد کرد.
تبصره- تایید صلاحیت اخلاقی یک فرد در یک سطح مدیریتی، رافع تایید صلاحیت مجدد وی در سطوح بعدی نمیباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
ایراد شکلی: سازمان مکلف بوده وفق ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری یک دستورالعمل اجرای واحد برای تحقق اهداف مقنن در فصل هشتم قانون مدیریت خدمات کشوری به شورای عالی اداری پیشنهاد و این شوار نیز آن را تصویب نماید این در حالی است که طرف شکایت با توسعه ماده 57 اقدام به تصویب دو دستورالعمل نموده که به لحاظ تمایز میان دستورالعمل انتصاب مدیران و حرفه ای و دستورالعمل فرمانداران و بخشداران، علوه بر مغایرت یاد شده شکلی، خود نوعی تبعیض ناروا و مغایر بند 9 اصل سوم قانون اساسی بوده و مخالف وحدت دستورالعمل موضوع ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری است.
تبصره 4 ماده 3 دستورالعمل اجرایی شایستگی های عمومی و تخصصی و نحوه انتصاب مدیران حرفه ای موضوع تصویب نامه شورای عالی اداری ابلاغی به شماره 206/6643 مورخ 23/3/1390 نیز برخلاف مواد 54 و 57 قانون مدیریت خدمات کشوری میان مشاغل مدیریت حرفه ای از حیث تدوین دستورالعمل تفاوت قائل گردیده و آنها را به تفکیک فرماندار و بخشدار از سویی و سایر مدیران حرفه ای از حیث تدوین دستورالعمل تفاوت قائل گردیده و آنها را به تفکیک فرماندار و بخشدار از سوی و سایر مدیران حرفه ای از سوی دیگر متمایز نموده است و این مقرره به دلیل نقض واحد بودن دستورالعمل در ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری مخالف مواد یاد شده است و موجب تحقق تبعیض ناروا در مغایرت با بند 9 اصل سوم قانون اساسی و بند 10 این اصل میباشد.
- عمل کارگزاران در انتصاب مدیران محدود به دستورالعمل ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و مستفاد از فراز پایانی ماده 115 این قانون مصوبات این شورا پس از تصویب رئیس جمهور لازم الاجرا است اما از آنجایی که وفق بند 6 سیاست کلی نظام در امور ترویج فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران ابلاغی مقام معظم رهبری برای ایثارگران اولویتی در شرایط مساوی قائل نشده است برخلاف این بند است.
- در کلیه دستورالعمل های مورد اعتراض شرایط رقابتی موضوع تبصره 3 ماده 54 قانون مدیریت خدمات کشوری ملاحظه نمی شود و تصمیم گیرنده در انتخاب و انتصاب منطبق با چارچوب دستورالعمل های معترض عنه، صرفاً مدیران مافوق میباشند و از طرفی در صورت عدم امکان انتخاب فرد واجد شرایط وفق بند الف ماده 54 یاد شده به برگزاری امتحان تصریح دارد که در جمع به منظور استقرار نظام شایسته سالاری و رقابتی میان کارمندان در راستای تصدی مشاغل مدیریتی است و در بند 2 و 4 سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری که وفق ماده 123 قانون برنامه ششم توسعه لازم الاجرا تلقی شده است بر عدالت محوری شایسته سالاری تاکید شده است بنابراین مصوبات مذکور به دلیل عدم توجه به امتیازات قانونی ایثارگران مصرح در بندهای اعلامی برخلاف قانون و سیاستهای کلی ابلاغی مقام معظم رهبری است و مخالف قانون اساسی است لذا تقاضای ابطال آنها مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت در مهلت قانونی پاسخ نداده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به این که به موجب ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری تدوین دستورالعمل اجرایی این فصل و شرایط تخصصی و عمومی پستهای مدیریت حرفه ای و نحوه ارتقاء مسیر شغلی با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای عالی اداری میرسد و بر اساس بند ج ماده 54 قانون مذکور تغییر سمت مدیران حرفه ای قبل از مدت چهارساله بر اساس آییننامه ای که با پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد با عنایت به اینکه قانونگذار به شورای عالی اداری و هیات وزیران اختیار تدوین دستورالعمل و آییننامه را در این موارد داده است و این اختیار محدود به نوشتن صرفاً یک آییننامه و دستورالعمل نیست و از این جهت که مقام ذیصلاح برای گروههای مختلف که دارای شرایط و اختیارات خاص میباشند به صورت جداگانه دستورالعمل تدوین کرده است برخلاف قانون و خارج از اختیار نیست و از طرفی هم مخالف سیاستهای ابلاغی مقام معظم رهبری در امور ترویج فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران نیست چون محدودیت و ممنوعیتی در این خصوص به وجود نیامده است.
تهیه کننده گزارش:
یداله اسمعیلی فرد
پرونده شماره ه- ع/9902102 مبنی بر درخواست ابطالِ 1. تصویبنامه شماره 579095 (مورخ 1/4/1395 شورای عالی اداری- با موضوع: ابلاغ دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفهای مصوب 27/2/1395)، 2. مصوبه شورای عالی اداری در خصوص دستورالعمل اجرایی شرایط عمومی و اختصاصی نحوه انتخاب و انتصاب فرمانداران و بخشداران به شماره ابلاغ 578606 (مصوب 2/3/1395- ابلاغی 1/4/1395) و 3. تبصره 4 ماده 3 مصوبه شورای عالی اداری در خصوص نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفهای کلیه دستگاههای اجرایی کشور به شماره ابلاغ 206/6643 (مصوب 9/12/1389- ابلاغی 23/3/1390)، در جلسه مورخ 15/9/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
نظر به اینکه اولاً مطابق ماده 57 قانون مدیریت خدمات کشوری (مصوب 8/7/1386) که بیان میدارد «دستورالعمل اجرایی این فصل و شرایط تخصصی و عمومی پستهای مدیریت حرفهای و نحوه ارتقای مسیر شغلی با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای عالی اداری میرسد»، بنابراین تصویب مصوبات مورد شکایت، در صلاحیت شورای عالی اداری میباشد.
ثانیاً اعطای صلاحیت تصویب دستورالعمل به شورای عالی اداری مطابق ماده 57 قانون فوقالذکر، صرفاً مربوط به تصویب دستورالعمل واحد نمیباشد و شورای مذکور صالح به تصویب دستورالعملهای متعدد مطابق با شرایط و اختیارات متفاوت مشمولین میباشد و تبعیض ناروا محسوب نگردیده و مغایر با بند 9 اصل سوم قانون اساسی که یکی از تکالیف دولت را «رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینههای مادی و معنوی» اعلام کرده است، نمیباشد.
ثالثاً با توجه به اینکه مصوبات مورد شکایت، محدودیت و ممنوعیتی در خصوص انتصاب اشخاص ایثارگر به پستهای مدیریت حرفهای و سیاسی ایجاد نکردهاند، علیهذا مغایرتی با سیاستهای کلی نظام در امور ترویج و تحکیم فرهنگ ایثار و جهاد و ساماندهی امور ایثارگران (ابلاغی 29/11/1389 مقام معظم رهبری) نداشته و بر خلاف بند 1 اصل 110 قانون اساسی نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، مصوبات شورای عالی اداری به شمارههای 579095 (مورخ 1/4/1395)، 578606 (مصوب 2/3/1395) و تبصره 4 ماده 3 مصوبه شماره 206/6643 (مصوب 9/12/1389 شورای عالی اداری)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی استخدامی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبات و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری