شماره پرونده: ه- ع/ 9803236 شماره دادنامه: 140009970906011191 تاریخ: 1/10/1400
شاکی: علی عباسی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 3 و تبصره آن از آییننامه اجرایی قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه به شماره 15776/ت421ه- (مورخ 28/1/1373 هیات وزیران)
شاکی دادخواستی به طرفیت ابطال ماده 3 و تبصره آن از آییننامه اجرایی قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه به شماره 15776/ت421ه- (مورخ 28/1/1373 هیات وزیران) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
« ماده 3- میزان کسور بازنشستگی متعلقه طبق ضوابط مورد عمل بر مبنای آخرین رقم حقوق و فوقالعاده شغل یا عناوین مشابه قبل از بازنشستگی، ازکارافتادگی یا فوت تعیین میگردد.
تبصره- مابهالتفاوت کسور بازنشستگی متعلقه با مبلغ حق بیمه یا کسور بازنشستگی منتقل شده (سهم شخص و کارفرما) بهاقساط ماهانه و حداکثر در 2/3 مدت خدمت غیردولتی از مستخدم یا وراث وظیفهبگیر وی وصول خواهد شد».
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
صندوق بازنشستگی به استناد ماده 3 تصویب نامه شماره 15776 ت 421 ه مورخ 28/01/1373 هیات وزیران، چنانچه شخص شرایط بازنشستگی را داشته باشد، مابه التفاوت را با نرخ 5/22 درصد زمان بازنشستگی از آخرین حقوق و مزایا قبل از بازنشستگی محاسبه و دریافت میکند و در صورت تغییر صندوق در طول خدمت انتقال سوابق غیردولتی را موکول به زمان بازنشستگی مینماید که هزینه زیادی بر شخص تحمیل مینماید و این اقدام بر خلاف شرع، قانون و وجدان است.
- همچنین شاکی در پاسخ به اخطار رفع نقص، مصوبه را بر خلاف اصول 29، 46 و 47 قانون اساسی، قاعده فقهی لاضرر، حدیث نبوی (ص) من ضار مسلما فلیس منا و لسنا منه فی الدنیا و الاخره و حدیث زاره از امام محمد باقر (ع) از رسول خدا (ص) که فرمود: إنک رجل مضار و لا ضرر لاضرار علی مومن) اعلام کرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، علیرغم انقضای مهلت، پاسخی ارسال نگردیده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 26786/102 (مورخ 20/4/1400) اعلام کرده است که:
«ماده و تبصره مورد شکایت، خلاف موازین شرع شناخته نشد».
نظر تهیه کننده گزارش:
هرچند رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری شماره دادنامه 344 (مورخ 3/7/1384) در خصوص ماده 3 مصوبه مورد شکایت، حکم بر رد شکایت صادر کرده است، لکن با توجه به اینکه رای مذکور صرفاً ناظر بر جنبه حقوقی شکایت بوده و نظریه شورای نگهبان به شماره 26786/102 (مورخ 20/4/1400)، موضوع را از جهت شرعی رسیدگی نموده و خلاف شرع تشخیص نداده است، بنابراین پیشنهاد میگردد مطابق نظریه مذکور شورای نگهبان، رای به رد شکایت صادر گردد.
تهیه کننده گزارش:
یداله اسمعیلی فرد
پرونده شماره ه- ع/9803236 مبنی بر درخواست ابطال ماده 3 و تبصره آن از دستورالعمل احتساب سنوات خدمت غیررسمی به شماره 15776/ت421ه- (مصوب 28/1/1373 هیات وزیران)، در جلسه مورخ 1/9/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
نظر به اینکه هرچند نسبت به ماده 3 دستورالعمل مورد شکایت، هیات عمومی سابقاً به موجب رای شماره 344 (مورخ 3/7/1384)، از جهت قانونی حکم به رد شکایت صادر کرده است، لکن بدان علت که شکایت مانحنفیه از جهت شرعی نیز صورت گرفته و شورای محترم نگهبان در خصوص مصوبه مورد شکایت، مطابق نظریه شماره 26786/102 (مورخ 20/4/1400) بیان داشته «ماده و تبصره مورد شکایت، خلاف موازین شرع شناخته نشد»، بنابراین با توجه به آنکه بر اساس ماده 87 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392)، نظر فقهای شورای محترم نگهبان برای هیات عمومی لازمالاتباع میباشد، ماده 3 و تبصره آن از دستورالعمل احتساب سنوات خدمت غیررسمی به شماره 15776/ت421 (مصوب 28/1/1373 هیات وزیران)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی استخدامی، مغایر با قوانین و شرع و خارج از حدود اختیارات مقام تصویبکننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد ماده 33 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری (مصوب 1393)، مشمول اعتراض موضوع بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) نخواهد بود.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده شماره ه- ع 9803236 به هیات تخصص استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع و پرونده در جلسه مورخ 12/7/1400 مورد بحث و بررسی قرار گرفته و پس از اعلام ختم رسیدگی، به اتفاق آراء به شرح زیر به اعلام نظر مبادرت شد.
نظریه هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
نظر به اینکه شورای نگهبان به موجب نامه شماره 26786/102 مورخ 20/4/1400، ماده 3 آییننامه اجرایی قانون نحوه تاثیر سوابق غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و تبصره ذیل آن را مغایر با شرع شناخته است و موضوع شکایت (حذف و ابطال کلمه آخرین) سابقاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و منتهی به صدور رای هیات عمومی به شماره دادنامه 344 مورخ 3/7/1384 گردیده است، لذا هیات عمومی سابقاً در خصوص موضوع شکایت تصمیم گیری نموده و بدین ترتیب موضوع از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 میباشد./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری