بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/193 دادنامه 314 تاریخ صدور 30/8/94 94/اس/44
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اداری استخدامی
موضوع خواسته:.تقاضای ابطال بند 1 و2 سی و دومین صورتجلسه هیات امناء سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (صورتجلسه مورخه 2/9/92)
شاکی: رضا فتحعلی بیگی
طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی در دادخواست تقدیمی خویش اعلام نموده است که سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی، آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی خود را به موجب بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، در تاریخ 15/12/1391 به تصویب هیات امناء رسانید و پس از تایید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات و ابلاغ وزیر وقت جهاد کشاورزی، از تاریخ 1/12/1391 اجرایی گردید، و علیرغم وجود مکاتبات که همگی حکایت از اجرایی بودن آییننامه مذکور دارد. طرف شکایت به موجب سی و دومین صورتجلسه هیات امناء پس از 9 ماه تاریخ اجرای آییننامه را از 1/12/1391 به 1/7/1392 تغییر داده است و علت آن را عدم تامین بار مالی عنوان نموده است که این موجب تضییع حقوق کارکنان و بازنشستگان شده است در حالی که قانون عطف به ماسبق نمی شود و بار مالی ناشی از آن از موارد دیون بلامحل به جهت زاید بودن بر اعتبارات مصوب میباشد که طبق ماده 8 قانون محاسبات عمومی کشور و آییننامه اجرایی آن، این قبیل هزینه ها و ترفیعات و گروه ها و هزینه سفر و امثال آن، از موارد دیون بلامحل تلقی میشود فلذا با توجه به وجود راهکار قانونی در این خصوص تصویب بند 1و2 سی و دومین صورتجلسه هیات امناء به توجیه کمبود اعتبارات، اقدامی خلاف قانون بوده و تقاضای ابطال آن را دارم.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: بازگشت به ابلاغیه شماره 94/193 مورخه 17/3/1394 منضم به دادخواست آقای رضا فتحعلی بیگی، مبنی بر ابطال بندهای 1و2 سی و دومین صورتجلسه هیات امنای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می رساند این سازمان مستند به بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه که مقرر مینماید « دانشگاه مراکز ،موسسات آموزش عالی و پژوهشی و... » بدون الزام به رعایت مقررات عمومی حاکم به دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی یا قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری و استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت درمان و آموزش پزشکی میرسد عمل می نمایند. لذا بر این اساس هیات امنای سازمان تصمیم گرفت تاریخ اجرای آییننامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی را به 1/7/1392 تغییر دهد، همچنین مطابق بند الف ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه هیات وزیران به عنوان مرجع تصویب افزایش سالانه ضریب حقوق کارکنان مشمول و غیر مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین گردید و طبق مصوبه هیات وزیران، شورای حقوق و دستمزد و شورای توسعه مدیریت در سقف اعتبارات مصوب در بودجه های سنواتی قابل پرداخت است و بر این اساس مقرر شد تا بخشی از فوق العاده ویژه مربوطه پرداخت شود تقاضای رد شکایت را داریم.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران که امور مالی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاهها را صرفاً بر مبنای آییننامه ها و مصوبات اعضای هیات امناء قرار داده است و فرض بر این است که صورتجلسه ادعایی شاکی و آییننامه سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی تمامی تشریفات قانونی را طی نموده و به تصویب نهایی رسیده است و با عنایت به اینکه اذن در شی ء اذن در لوازم آن است و طبعاً هیات امنایی که اختیار تصویب آییننامه دارد اختیار انجام اصلاحات و تغییرات را نیز دارد و با عنایت به مفاد رای هیات عمومی دیوان به شماره 1907 مورخه 27/11/1393 در مقام ایجاد رویه، نظر به رد شکایت شاکی وقانونی بودن اقدام طرف شکایت و در حدود اختیار بودن آن دارم. تهیه کننده گزارش:محمد علی برومند
موضوع در جلسه مورخ 10/8/94 هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
راجع به شکایت آقای رضا فتحعلی بیگی فرزند جعفرقلی به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی به خواسته ابطال بندهای یک و دو سی و دومین صورتجلسه هیات امنا سازمان مذکور با عنایت به محتویات پرونده و مباحث مطروحه و مستندات قانونی از جمله بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389 که امور مالی اداری و استخدامی و تشکیلاتی دانشگاه ها را صرفاً بر اساس آییننامه و مصوبات اعضای هیات امناء قرار داده است و با توجه به اینکه، هیات امناء اختیار تصویب آییننامه را داشته اند و طبعاً از باب اذن فی الشی اذن فی لوازمه اختیار تغییرات در آن را نیز داشته اند و با عنایت به مفاد رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1907 مورخه 27/11/1393 در مقام ایجاد رویه مصوبه را قانونی و در حدود اختیار طرف شکایت دانسته و مستنداً به مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر مینماید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
سید کاظم موسوینایب رئیس هیات تخصصی اداری استخدامی دیوان عدالت اداری