شماره پرونده: ه- ع/ 0003523- 0003902-0003903
شماره دادنامه:73 الی 140109970906000071 تاریخ: 10/02/1401
شاکی: آقای حسن پور مهدی- سید یونس حسینی نیا - روح الله یاره زاده
طرف شکایت: وزارت نفت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 3 بند 2 بخشنامه وزارت نفت به شماره 732/2/20 مورخ25/9/1400
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت نفت به خواسته ابطال تبصره 3 بند 2 بخشنامه وزارت نفت به شماره 732/2/20 مورخ25/9/1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخشنامه وزارت نفت به شماره 732/2/20 مورخ25/9/1400
تبصره 3-مشمولین از رعایت سهمیه استخدامی و آزمون معاف میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی اجمالا اظهار داشته مطابق با بند د تبصره 20 قانون بودجه1400 مقرر گردید ایثارگران مشمول با رعایت تبصره 2 بند واو ماده 44 برنامه پنجم توسعه تبدیل وضع گردند.بر اساس تبصره مذکورهمسر و فرزندان رزمندگان و خواهر و برادر شهید از شرط ازمون وسنی و تحصیلی معاف نمیباشند لکن بخشنامه مورد اعتراض تمامی مشمولین را معاف از آزمون اعلام کرده که بر خلاف مقررات مذکور بوده و تقاضای ابطال دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت پاسخ نداده است
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه در بند د تبصره 20 قانون بودجه 1400 آنچه برای دستگاههای اجرایی تکلیف شده تبدیل وضع کلیه مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران بوده لذا رعایت تبصره 2 بند واو ناظر به معافیت های مقرر در این بند بوده واز جهت اینکه چه افرادی مشمول میشوند با توجه به عبارت (کلیه مشمولان)نمی توان حکم قانون بودجه را صرفا ناظر به افراد مذکور در تبصره 2 بند واو دانست وبا این وصف برداشت دستگاه اجرایی از قانون را مغایر با مقررات مورد ادعا ندانسته عقیده به عدم ابطال دارم.
تهیه کننده گزارش:
ابراهیم هدایتی
پرونده های شماره ه- ع/0003523 و ه- ع/0003902 و ه- ع/0003903 مبنی بر درخواست ابطال تبصره 3 بند 2 بخشنامه وزارت نفت به شماره نامه 732-2/20 مورخ 25/9/1400 وزیر نفت در جلسه مورخ 28/1/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی:
اولا براساس بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب 1399 مقرر گردیده: «در راستای اجرای بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم توسعه، دستگاه های مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه مشمولان ماده (21) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی میباشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده (32) و ماده (17) قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرحهای عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده (45) قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می نمایند با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 15/10/1389 به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند....»، لذا مشمولین بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب 1399 همان مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 1386 میباشند.
ثانیا براساس ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 1386 مقرر گردیده: «کلیه دستگاه های موضوع ماده (2) این قانون مکلفند حداقل بیست و پنج درصد (25%) از نیازهای استخدامی و تامین نیروهای مورد نیاز خود را اعم از رسمی، پیمانی، قراردادی، شرکتی که وفق ضوابط و مجوزهای مربوط و جایگزینی نیروهای خروجی خود اخذ می نماید به خانواده های شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر، فرزندان و همسران آزادگان یک سال و بالای یک سال اسارت، اسرا و خواهر و برادر شاهد اختصاص دهند و پنج درصد (5%) سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها و همسر و فرزندان آنها و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (25%) و آزادگان کمتر از یک سال اسارت اختصاص دهند.»، لذا مشمولین این ماده نیز عبارتند از: خانواده های شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر، فرزندان و همسران آزادگان یک سال و بالای یک سال اسارت، اسرا و خواهر و برادر شاهد و رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها و همسر و فرزندان آنها و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (25%) و آزادگان کمتر از یک سال اسارت.
ثالثا براساس تبصره 2 بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران اصلاحی مصوب 1390 مقرر گردیده: «فرزندان شاهد و جانباز و آزاده از شرط جنسیت برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف و دستگاههای مشمول این قانون موظفند بدون الزام به رعایت شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون و با احراز شرایط عمومی گزینش با هماهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران و از ابتداء، آنان را به صورت رسمی قطعی استخدام نمایند.»، لذا بر اساس این تبصره، فرزندان شاهد و جانباز و آزاده از شرط جنسیت، شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف میباشند.
بنابه مراتب و در جمع مواد قانونی مذکور تمامی مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 1386 که عبارتند از: خانواده های شاهد، جانبازان و آزادگان، همسر و فرزندان شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر، فرزندان و همسران آزادگان یک سال و بالای یک سال اسارت، اسرا و خواهر و برادر شاهد و رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها و همسر و فرزندان آنها و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (25%) و آزادگان کمتر از یک سال اسارت، مشمول بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مصوب 1399 بوده و با رعایت تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی اصلاحی مصوب 1390 از شرط جنسیت، شرط سنی، تحصیلی، معدل و آزمون برای استفاده از سهمیه استخدامی معاف میباشند، لذا تبصره 3 بند 2 بخشنامه وزارت نفت به شماره نامه 732-2/20 مورخ 25/9/1400 وزیر نفت که بر اساس آن تمامی مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب 1386 از آزمون استخدامی معاف گردیده اند، مغایرتی با قوانین و مقررات مذکور نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری