هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍9803328 شماره دادنامه: 9909970906010062 تاریخ: 31/2/99
شاکی:آقای محمد حسن فیض
طرف شکایت:سازمان اداری و استخدامی کشور
موضوع شکایت و خواسته:ابطال نامه شماره 45668؍91؍222 مورخ 28؍12؍1391 امور نظام های پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (وقت)
هیات وزیران در سال 1381 به منظور جذب و نگهداری نیروهای متخصص کارشناسی که دارای شرایط و امتیازات لازم برای ارتقای به سطوح کارشناسی ارشد، خبره و عالی طبق ضوابط مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می‌باشد فوق العاده ویژه ای به تصویب می رساند که به"طرح تبیین مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مشاوران و مدیران" نامگذاری شده است.
سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت (سازمان اداری و استخدامی کشور) در اجرای مصوبه هیات وزیران، در سال 1388بخشنامه ای صادر می کند که عوامل خاص متناسب با وظایف ویژگی های کارشناسان در دستگاه های اجرایی را تعیین می‌نماید.
پس از تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری و اجرای فصل دهم آن از ابتدای سال 1388 سازمان اداری استخدامی کشور طی بخشنامه ای اعلام می کند که بررسی پرونده افراد در اجرای طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان موضوعیت ندارد که اطلاق بخشنامه مذکور به موجب دادنامه شماره 201 مورخ17؍5؍1390 هیات عمومی ابطال می‌شود.
در پرونده حاضر سازمان اداری و استخدامی کشور در سال 1391 در پاسخ به استعلام استانداری سمنان در اجرای مفاد دادنامه یادشده مقرره مورد شکایت را صادر می کند که شاکی به لزوم دارا بودن حداقل یک سال تجربه برای ارتقاء به یکی سطوح صدرالذکر از مصوبه هیات وزیران(ارشد، خبره یا عالی) اعتراض دارد.
متن مقرره مورد شکایت:
مدیر کل محترم دفتر منابع انسانی و تحول اداری استانداری سمنان
موضوع: طرح مسیر ارتقاء شغلی کارشناسان،...
با سلام و احترام ؛بازگشت به نامه شماره 58942؍61؍50 مورخ 9؍11؍91 در خصوص بهره مندی کارکنان استخدام شده در سال 1387 از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی کارشناسان،... در اجرای رای شماره 201، 202، 203 مورخ 17؍5؍91 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، اعلام می دارد:رای مذکور ناظر بر کارکنانی است که در سال 87 با تکمیل فرم مربوطه و ارائه مدارک و مستندات لازم، واجد شرایط طرح پرونده در هیات ممیزه مربوطه بودند ولی به لحاظ اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری، امکان طرح پرونده های ایشان میسر نگردید. اضافه می‌نماید نظر به اینکه کسب امتیاز از بسیاری از عوامل امتیازآور پیش بینی شده در طرح یادشده، مستلزم اشتغال و حضور فیزیکی کارمند حداقل به مدت یک سال و ارزشیابی وی می‌باشد، بنابراین در حالت عادی امکان کسب حد نصاب لازم برای ارتقاء به هیچ یک از سطوح پیش بینی شده برای افراد دارای تجربه کمتر از یک سال وجود ندارد.با این حال کارکنان استخدامی سال 87 که مشمول آیین‌نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر بوده اند، با توجه به پیش بینی 300 امتیاز برای مصادیق آیین‌نامه مزبور در طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مدیران و مشاوران، و جمع امتیازات از عواملی که نیاز به ارزیابی سالانه ندارند، در صورت کسب امتیاز مقرر برای سطوح کارشناسی ارشد با تایید هیات ممیزه، با رعایت سایر ضوابط و مقررات، می‌توانند از مزایای طرح مذکور در سطح مورد اشاره بهره مند شوند. محمدرضا مسلمی - رئیس
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:با اجرای فصل دهم قانون مدیریتخدمات کشوری از تاریخ 1؍1؍1388 ارزیابی کارکنان واجد شرایط با طرح مسیر ارتقاء شغلی متوقف گردید. لیکن هیات عمومی دیوان عدالت اداری طی رای شماره 201 اعلام داشت، کارکنانی که در سال 1387 فرم مربوط به ارزیابی طرح مسیر ارتقای شغلی را تکمیل نموده اند، پرونده آنها در هیات ممیزه قابل بررسی بوده و می‌توانند از فوق العاده مذکور برخودار شوند.نامه مورد شکایت ارزیابی افراد واجد شرایط طرح مذکور را منوط به داشتن یک سال سوابق تجربی نموده است. در صورتی که در تصویب نامه هیات وزیران و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری چنین شرطی وجود ندارد.
در پاسخ به شکایت شاکی سازمان اداری و استخدامی کشور مختصراً اعلام کرده است: ادعای مطروحه در دادخواست مبنی بر این که نظریه مزبور ارزیابی افراد واجد شرایط جهت برخورداری از امتیازات طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مدیران و مشاوران را منوط به داشتن یک سابقه تجربی نموده است، خلاف واقع می‌باشد. چرا که در نظریه مذکور صرفاً بیان شده است که در حالت عادی امکان کسب حد نصاب امتیاز لازم برای ارتقاء به سطوح پیش بینی شده در طرح مزبور برای افرادی که دارای تجربه کمتر از یک سال هستند وجود ندارد، به علاوه در نظریه مورد اشاره تاکید شده که آن دسته از کارکنان استخدامی سال 1387 که جزء نیروهای انسانی نخبه و استعداد برتر بوده اند، در صورت کسب امتیاز مقرر با رعایت شرایط و مقررات ذی ربط می‌توانند از مزایای طرح فوق الذکر بهره مند شوند.
پرونده در جلسه مورخ 22؍2؍1399 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مورد آن به شرح زیر رای صادر می‌شود.
رای هیات تخصصی استخدامی
با توجه به اینکه اولاً نامه مورد شکایت در پاسخ به رفع ابهام دستگاه اجرایی در مورد یکی از موضوعات استخدامی صادر شده است، ثانیاً برابر بخشنامه شماره 103669؍1802 مورخ 9؍6؍1381 سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت طی مسیر ارتقاء شغلی کارکنان منوط به دارا بودن شرایط و حصول امتیازاتی از جمله ارزشیابی سالانه کارکنان می‌باشد، ثالثاً دادنامه شماره 201 الی 203 مورخ17؍5؍1390 هیات عمومی دیوان عدالت صرفاً در خصوص بهره مندی کارکنان استخدام شده واجد شرایط قبل از سال 1388 از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی می‌باشد و در مورد شرایط استحقاق کارکنان حکمی ندارد، فلذا از آنجایی که در نامه مورد شکایت منعی برای طرح پرونده افراد استخدامی کمتر از یک سال ایجاد نکرده بلکه اعلام داشته در حالت عادی به جهت عدم حصول شرایط از جمله عدم وجود ارزشیابی سالانه امکان ارتقاء نیست فلذا مفاد نامه مورد شکایت مغایرتی با قانون و حدود اختیارات مرجع وضع آن نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی