شماره پرونده: ه- ع/0100743 شماره دادنامه: 140109970906000789 تاریخ: 12/10/1401
شاکی: شرکت پایش سلامت آسیا با وکالت خانم بهاره پیرمرادی
طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه های 53765/12/99 مورخ 10/10/99 و 58058/10/99 مورخ 1/11/99 مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته ابطال نامه های 53765/12/99 مورخ 10/10/99 و 58058/10/99 مورخ 1/11/99 مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه 53765/12/99 مورخ 10/10/99 مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور
بازگشت به نامه مورخ 18/9/1399 در خصوص استعلام نحوه فعالیت و موافقت با صدور مجوزهای انجام خدمات مشاوره آموزشی و ترویجی و خدمات بهداشتی به استحضار می رساند پروانه تاسیس شرکت تخصصی چند منظوره و گواهی تعیین صلاحیت رتبه بندی مجوز فعالیت این شرکت ها نیست و با توجه به پایان یافتن موضوع فعالیت شرکتهای ممیزی بهداشتی، دامپزشکی موضوع مواد 194 و 94 برنامه های پنجساله توسعه سوم و چهارم و عدم تمدید اعتبار آن در برنامه های بعدی و با در نظر قرار دادن رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری، فعالیت این شرکتها نیازمند به اخذ مجوز از سازمان دامپزشکی است و پیش نیاز آن تدوین شیوه نامه صدور گواهی ممیزی غیر رسمی از طرف سازمان دامپزشکی میباشد به دلیل عدم ابلاغ سیاست ها و ضوابط در خصوص فعالیت این شرکتها و عدم صدور مجوز برای این شرکتها از سوی سازمان تا این لحظه، فعالیت آنها در هر زمینه ای که نیازمند مجوز فعالیت از سازمان دامپزشکی یا منوط به اعلام سیاست و ضوابط سازمان دامپزشکی باشد فاقد وجاهت قانونی است و با عنایت به اینکه مکرراً فعالیت این شرکت ها غیر قانونی اعلام شده، لذا مقتضی است با متخلفین مطابق مقررات رفتار گردد.
نامه شماره 58058/10/99 مورخ 1/11/1399 مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور
بازگشت به نامه شماره 27613 مورخ 22/10/1399 در خصوص نحوه فعالیت شرکتهای ممیزی، ضمن تاکید بر مفاد نامه شماره 53765/12/99 مورخ 10/10/1399، همانگونه که در مکاتبات قبلی نیز اعلام شده است.
1- فعالیت تحت عنوان شرکت ممیزی بهداشتی و مرجع صدور تاییدیه بهداشتی (موضوع مواد 194 برنامه سوم توسعه و ماده 94 برنامه چهارم توسعه) فاقد وجاهت قانونی است.
2- فعالیت شرکتها جهت ممیزی غیر رسمی (موضوع بند ث ماده 7 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه) مطابق با آییننامه اجرایی بند ث ماده 7 قانون احکام دائمی نیازمند دریافت مجوز براساس شیوه نامه مربوط (در دست تدوین میباشد) است.
3- شرکتهای خدمات مشاوره ای (موضوع ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی) با عنایت به نص صریح بند «الف» ماده 2 قانون مذکور به شرح ارائه مشاوره فنی، اجرایی، ترویجی و مدیریتی برای بهبود شرایط و افزایش کمی و کیفی محصولات، اصلاح و بهبود شیوه های مصرف عوامل تولید و نهاده ها در محصولات و تولیدات کشاورزی و منابع طبیعی، اولاً سازمان نظام دامپزشکی صرفاً مجاز به صدور مجوز تاسیس برای شرکت های ارائه خدمات مشاوره دامپزشکی (از جنبه های فنی، اجرایی، مدیریتی، مالی و بیمه - اقتصادی - بازرگانی و کشاورزی) میباشد. ثانیاً سازمان نظام دامپزشکی براساس نص صریح ماده مذکور مکلف است این نوع مجوز را در قالب سیاست ها و ضوابط حاکمیتی اعلامی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان های حاکمیتی تابعه آن صادر و نظارت نماید که تاکنون سیاستها و ضوابط این سازمان در خصوص نوع شرکت، حدود وظایف و اختیارات، نحوه و دامنه فعالیت، حیطه بندی اعلام نشده است، ضمناً این شرکتها پس از اخذ مجوز تاسیس و سیر مراحل تشکیل، الزاماً باید در مرجع ثبت شرکتها به عنوان شرکت خدمات مشاوره ای ثبت شوند.
لذا بدیهی است که صدور مجوز تاسیس صرفاً مرحله آغازین تشکیل و ثبت شرکت است و چنانچه فعالیت هر شرکتی منوط به مجوزهای قانونی از مراجع ذی ربط میباشد اخذ آن مجوزها نیز الزامی است کما اینکه مستنبط از فراز پایانی تبصره 4 ماده 2 و تبصره 5 ماده 6 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و مواد 9 و 10 قانون سازمان دامپزشکی جهت فعالیت اینگونه اشخاص، اخذ پروانه فعالیت از وزارت جهاد کشاورزی (سازمان دامپزشکی کشور) و ابلاغ برنامه و سیاست های حاکمیتی لازم است. در حالی که تاکنون چنین پروانه ای جهت فعالیت هیچ شرکتی صادر نشده و سیاست های حاکمیتی و برنامه ای نیز ابلاغ نگردیده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به جهت صدور تصمیمات مورد اعتراض، فعالیت قانونی شرکت که دارای مجوز از سازمان نظام دامپزشکی میباشد منع گردیده است در صورتی که پروانه های صادره مطابق با قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی صادر شده است و نیازی به اخذ مجوز مضاعف از سازمان دامپزشکی نمیباشد چرا که دستورالعمل نیروی انسانی سال 1399 که اخذ مجوز از سازمان دامپزشکی را تکلیف نموده بود ابطال شده است لذا تقاضای اجابت خواسته را دارد.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان دامپزشکی کشور به موجب لایحه شماره 1054/10/401 مورخ 9/1/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
اولاً هر شرکتی در صورت داشتن شرایط اعلامی از سوی سازمان میتواند متقاضی دریافت مجوز فعالیت در زمینه ممیزی غیر رسمی سامانه های بهداشتی باشد و نامه مورخ 18/9/1399 اداره کل دامپزشکی استان تهران نیز در خصوص استعلام نحوه فعالیت شرکت های ممیزی دامپزشکی است.
ثانیاً با توجه به پایان یافتن موضوع فعالیت شرکتهای ممیزی بهداشتی دامپزشکی موضوع مواد 194 و 940 برنامه های پنجساله سوم و چهارم توسعه و عدم تمدید آن در برنامه های بعدی و با ملاحظه رای 9809970906010549 مورخ 29/8/1398 فعالیت این شرکتها ممنوع و فاقد وجاهت قانونی اعلام شده است.
ثالثاً در خصوص فعالیت شرکتهای خدمات مشاوره ای موضوع ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی با عنایت به نص صریح بند الف ماده 2 قانون مذکور باید از سازمان دامپزشکی پروانه فعالیت دریافت نمایند و سازمان نظام پزشکی صرفاً مجاز به صدور مجوز تاسیس برای شرکتهای ارائه خدمات مشاوره دامپزشکی (از جنبه های فنی، اجرایی، مدیریتی، مالی، بیمه - اقتصاد - بازرگانی و کشاورزی) میباشد.
پرونده شماره ه- ع / 0100743 مبنی بر درخواست ابطال نامههای 53765/12/99 مورخ 10/10/1399 و 58058/10/99 مورخ 01/11/1399 مدیرکل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور، در جلسه مورخ 27/09/1401 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
نظر به ماهیت قوانین برنامههای توسعه که قوانینی موقت بوده و به صِرف انقضای مدت پیش بینی شده در آن، ملغی و بیاعتبار میشود و علت این الغاء، معیّن بودن مدت اعتبار قانون در خود آن است بنابراین مفاد مندرج در مواد 194 و 94 قوانین برنامه سوم و چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران دائر بر فعایت تحت عنوان شرکت ممیزی بهداشتی و مرجع صدور تاییدیه بهداشتی، علیالاصول موقت بوده و در حال حاضر فاقد وجاهت قانونی میباشد. ضمن اینکه مطابق فراز پایانی بند «ث» ماده (7) قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مصوب سال 1395: «... افراد حقوقی غیردولتی میتوانند با اخذ مجوز مربوط از سازمان دامپزشکی کشور در زمینه ارائه خدمات اجراء و ممیزی غیررسمی این سامانهها فعالیت کنند.» و بر همین مبنا، ادامه فعالیت شرکتهای مربوط به شیوه سابق و براساس مجوزهای ماخوذه قبلی وجاهت قانونی ندارد. بنا به مراتب فوق، نامههای 53765/12/99 مورخ 10/10/1399 و 58058/10/99 مورخ 01/11/1399 مدیرکل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور که متضمن این امر است در حدود اختیارات مقام صادرکننده آن بوده و مغایرتی با قوانین مذکور نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری