شماره پرونده: ه- ع/ 0101101 شماره دادنامه: 140109970906010915 تاریخ: 02/12/1401
شاکی: آقای عباس اورنگ
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: 1- ابطال بند پ ماده 18 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1386
2- ابطال بند 7-2 ضابطه اجرایی انتقال کارکنان تامین اجتماعی مصوب 1396 هیات مدیره تامین اجتماعی
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعیبه خواسته 1- ابطال بند پ ماده 18 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1386 2- ابطال بند 7-2 ضابطه اجرایی انتقال کارکنان تامین اجتماعی مصوب 1396 هیات مدیره تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 18- مستخدم در مدت خدمت آزمایشی مشمول کلیه مقررات مربوط به کارکنان ثابت به استثنای موارد زیرمی باشد.
پ- تغییر شغل
بند 7 از ماده 2: انتقال کارکنان در مدت خدمت رسمی آزمایشی صرفاً در صورت عدم تغییر رشته شغلی پست مورد تصدی آنان امکان پذیر است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1) مطابق تبصره ماده 26 قانون استخدام کشوری (اصلاحی 1350) روسای ادارات و مقامات بالاتر در صورت اقتضاء میتوانند با تصویب وزیر یا رئیس موسسه دولتی مربوطه، مستخدم را با داشتن شرایط لازم در رسته دیگر به خدمت بگمارد.
2) بر اساس ماده 53 قانون مدیریت خدمات کشوری، انتصاب و ارتقاء شغلی کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم و پس از احراز شایستگی و عملکرد موفق در مشاغل قبلی آنان صورت گیرد.
3) بر اساس رای شماره 1264 و 1265 مورخ 20/11/1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ماده 46 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی از پیمانی به رسمی، وجود حداقل سابقه خدمت با رضایت مدیر واحد محل خدمت مستخدم پیش بینی نشده است. فلذا با عنایت به اینکه مدت دوره آموزشی در یک بازه زمانی دو ساله نامعلوم بوده و حسب اضطرار به لحاظ محدودیت تعیین شده، کارکنان و یا دستگاه نمی توانند از حقوق مسلم خویش یا ذی نفعان خویش استفاده به مطلوب نمایند و بنا به دلایل متعددی، توقف اجباری تعیین شده موجبات تضییع حقوق خصوصی اشخاص (فرد) و یا حقوق عمومی (ذی نفعان و بیمه شدگان و مالکان واقعی صندوق تامین اجتماعی) گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت لایحه دفاعیه ارسال ننموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با عنایت به اینکه سازمان تامین اجتماعی یک نهاد عمومی غیردولتی و دارای آییننامه خاص استخدامی میباشد بنابراین احکام استخدامی کارکنان آن تابع آییننامه استخدامی سازمان مذکور بوده و استناد شاکی به قانون استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری جهت ابطال مقرره مورد شکایت فاقد وجاهت میباشد و استناد وی به رای شماره 1264 و 1265 مورخ 20/11/1394 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و ماده 46 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز دلالتی بر مطلوب شاکی ندارد و عقیده به رد شکایت شاکی ابراز میگردد./ط
تهیه کننده گزارش:
محمد علی رشیدی
پرونده شماره ه- ع/ 0101101 مبنی بر تقاضای 1- ابطال بند «پ» ماده 18 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 28/12/1386 و 2- ابطال بند 7-2 ضابطه اجرایی انتقال کارکنان تامین اجتماعی مصوب 23/11/1396 هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی درجلسه مورخ 9/11/1401 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:
اولاً سازمان تامین اجتماعی به موجب بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 19/4/1373 در زمره موسسات عمومی غیردولتی میباشد.
ثانیاً سازمان تامین اجتماعی در زمره مستثنیات ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری است مشمول قانون مزبور نمیباشد و از آییننامه استخدامی خاص مصوب 28/12/1386 تبعیت مینماید لذا استناد شاکی به قانون استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری جهت ابطال مقرره های مورد شکایت فاقد وجاهت میباشد.
ثالثاً استناد شاکی به دادنامه شماره 1264 و 1265 مورخ 12/12/1394 هیات عمومی اعلام شده که طی آن بخشنامه شماره 1309/91/200 مورخ 22/1/1391 معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ابطال گردیده چندان دلالتی بر موضوع خواسته شاکی ندارد.
با عنایت به مراتب فوق بند «پ» ماده 18 آییننامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 28/12/1386 و همچنین بند 7-2 ضوابط اجرایی انتقال کارکنان تامین اجتماعی مصوب 23/11/1396 هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری