هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /96/241 دادنامه: 9709970906000241 تاریخ: 29/1/97
شاکی: آقای محمد اسماعیلی خوشمردان فرزند غلامرضا
طرف شکایت: شورای اسلامی سبزوار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3475 مورخ 8/3/87 شورای اسلامی سبزوار در خصوص الحاق به محدوده
متن مقرره مورد شکایت: مصوبه شماره 3475 مورخ 8/3/87 شورای اسلامی سبزوار: «مصوبه نود و هشتمین جلسه شورا در خصوص کاهش هزینه الحاق به محدوده جهت اجرا به شرح ذیل اعلام میگردد: 1- مناطق کلاته سیفر، قلعه نو و صالح آباد، هزینه الحاق به محدوده از 20% به 10% کاهش یابد. 2- منطقه شمال رازی از پلاک جانبازان تا میدان شهدای کوشک و همچنین شرق کال عیدگاه، از 20% به 15% کاهش یابد. لازم به ذکر است کلیه کسانی که در مناطق مذکور اقدام به صدور پروانه یا دریافت پایانکار نمودهاند و بابت بخشی از هزینه الحاق به محدوده چک تحویل شهرداری نموده اند، نیز مشمول مصوبه مذکور میباشند. »
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 3475 مورخ 8/3/87 شورای اسلامی سبزوار در خصوص الحاق به محدوده را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: 1- به استناد ماده 4 قانون برنامه پنجم توسعه (مصوب 1389)، وصول هرگونه وجهی از اشخاص باید مستند به قانون باشد که در مانحن فیه، قانونی برای اعمال مصوبه مورد اعتراض و اخذ وجوه از شهروندان وجود ندارد.2- به موجب نظریه شماره 5621/21/78 مورخ 13/8/78 شورای نگهبان که مشعر داشته: چنانچه صاحبان زمین راساً متقاضی استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر نباشد؛ گرفتن هرگونه وجه را خلاف شرع دانسته است. 3- رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1958 مورخ 11/12/93 در خصوص عوارض الحاق به محدوده.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- ابطال مصوبه تاثیری در اصل قضیه نخواهد داشت. زیرا این ابطال سبب ضرر به افراد دیگر است و سبب میشود که شهرداریها رجوع کنند به مصوبه شورا در سال 1367. 2- ادعای مسکونی بودن ملک مستند به گواهی نصب کنتور برق در سالهای 60 الی 64 صحت ندارد. زیرا دایر نمودن مغازه در بیابان موضوعیت ندارد. 3- ادعای شاکی مبنی بر معافیت از پرداخت عوارض با توجه به ورود ملک به طور متری مطابق مقررات نمیباشد. و از طرفی ادعای ورود ملک به طور متری به محدوده خدماتی صحت ندارد. زیرا نامبرده با طرح شکایت در محاکم حقوقی این شهرداری را محکوم به پرداخت خسارت نموده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره با کثریت آراء بیش از سه چهارم اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره 4 قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب 1367 در مورادی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده های مجاز برای قطه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرحهای مصوب توسعه شهری مورد تائید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور میتوانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آنها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرحهای موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرحهای نوسازی و بهسازی شهری، به طور رایگان دریافت نمایند و وفق مقررات بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرها است. بنابراین مصوبه شماره 3475-8/3/87 شورای اسلامی شهر سبزوار مبنی بر کاهش بیست درصد مذکور در مصوبات قبلی و تعیین ده یا پانزده درصدی برای املاک و اراضی الحاقی به محدوده خدمات شهری، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری