بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/48 دادنامه: 388 تاریخ صدور: 9/12/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 8 مشترک فنی و درآمد سازمان تامین اجتماعی
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
گردش کار: سازمان بازرسی کل کشور درلایحه تقدیمی بیان داشته سازمان تامین اجتماعی به موجب بخشنامه شماره 8 مشترک فنی و درآمد پوشش بیمه ای گروههای خاص جامعه (زنان سرپرست خانوار) را منوط به شرط سنی حداکثر 50 سال و برای مازاد آن به ازای هر سال اضافه یک سال سابقه پرداخت حق بیمه و همچنین شرط تحت پوشش بودن در سازمان بهزیستی و کمیته امداد امام خمینی (ره) را تعیین نموده و از طرف دیگر آنان را در قالب قانون بیمه صاحبان حرف و مشاغل آزاد که قانون خاص میباشد قرار داده و زنان بالای 50 سال را که فاقد پرداخت حق بیمه کافی میباشند را تحت پوشش قرار نداده است - و به لحاظ اینکه بخشنامه مزبور مغایر اصول 21 و 29 قانون اساسی و برخلاف توسعه و عدالت اجتماعی میباشد و بخشی ازجامعه هدف مدنظر قانون ساختار جامع رفاه و تامین اجتماعی از پوشش حمایتی خارج شده اند لذا تبعیضی آشکار است و درخواست ابطال آن میشود.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: در اجرای بند ب ماده 11 آییننامه اجرایی ماده 7 قانون هدفمند سازی یارانه ها و در راستای تعمیم و گسترش بیمه ای به گروه های خاص شامل مددجویان و زنان سرپرست خانوار شهری تحت پوشش کمیته امداد امام و سازمان بهزیستی کشور و با توجه به اینکه پرداخت بخشی از حق بیمه اینگونه افراد از محل منابع حاصله از هدفمند سازی یارانه ها توسط سازمان هدفمند سازی یارانه ها تامین میگردد در صورت معرفی از سوی مراجع یادشده میتوانند در قالب مقررات بیمه صاحبان حرف ومشاغل افراد خود را بیمه نمایند و در قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی تصریحی در خصوص نظام بیمه ای افراد نشده است و به جهت اینکه گروههای هدف دارای شرایط بیمه اجباری نیستند ومشمول بیمه اختیاری میباشند در قالب مقررات بیمه صاحبان حرف و مشاغل آزاد بیمه مینماید. و هیات مدیره وقت سازمان برای پذیرش درخواست مشمولین بیمه صاحبان حرف و مشاغل آزاد برای مردان و زنان 50، 45 سال پیش بینی نموده ولی به جهت اینکه مددجویان و زنان سرپرست از اقشار ضعیف میباشند زنان و مردان به طور یکسان شرط سنی آنها 50 سال درنظر گرفته شده است و دادنامه 410 - 441 مورخ 13/1/81 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز تعیین شرایط مربوط به عقد بیمه بین سازمان و صاحبان حرف و مشاغل آزاد را تائید نموده است و با توجه به اینکه هدف مقنن تعمیم و گسترش چتر بیمه اجتماعی به افرادی میباشد که فاقد پوشش بیمه ای بوده با توجه به اختیاری که مقنن در بند ب ماده 11 آییننامه اجرایی ماده 7 قانون هدفمند سازی یارانه ها مبنی بر تشخیص گروههای هدف توسط وزارت رفاه و تامین اجتماعی داده است لذا درخواست رد شکایت میشود.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه در قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی ذکر مطلق زنان سرپرست خانوار آمده و سقف سنی و یا قید تحت پوشش برنامه های حمایتی نظیر کمیته امداد و سازمان بهزیستی وجود ندارد لذا بخشنامه مزبور مغایر قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی و قانون هدفمند کردن یارانه ها میباشد و عقیده بر ابطال بخشنامه مزبور را دارم. تهیه کننده گزارش: عبدالمنافی
موضوع در جلسه مورخ 15/10/94 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
سازمان بازرسی کل کشور بدواً با تقدیم لایحه ای بخشنامه شماره 8 مشترک فنی و درآمد سازمان تامین اجتماعی را مغایر اصول 21و29 قانون اساسی و ماده 7 قانون هدفمند سازی یارانه ها دانسته و سپس نماینده سازمان بازرسی ضمن حضور در جلسه هیات تخصصی، صرفاً درخواست ابطال قسمتی از بند 5 بخش دوم بخشنامه مزبور را مطرح نموده هیات تخصصی با اکثریت اعضاء به استثناء عضو تهیه کننده گزارش بند 5 بخش دوم بخشنامه مورد اعتراض را مغایر اصول قانون اساسی و ماده 7 قانون هدفنمند سازی یارانه ها ندانسته و با توجه به اینکه گروههای هدف مشمول بیمه اختیاری میباشند و گروههای مزبور در قالب مقررات بیمه صاحبان حرف و مشاغل بیمه میشوند و تعیین شرایط سنی داوطلبان بیمه اختیاری مطابق دادنامه 410- 13/11/81 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تایید شده است. لذا شکایت مطروحه غیر موجه دانسته و قرار رد شکایت صادر و اعلام میگردد.این رای وفق بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت 20 روز از تاریخ صدور توسط ریاست کل دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری در هیات عمومی قابل اعتراض میباشد.
نبی اله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری