هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع
شماره پرونده: ه- ع/95/1405 دادنامه: 372 تاریخ: 27/12/96
شاکی: آقای محمود رحمانی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت وخواسته: ابطال ماده 40 از آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
متن مقرره مورد شکایت: ماده 40 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1383 هیات محترم وزیران عبارتند از: «ماده 40- دستورالعملهای موضوع مواد این آییننامه ظرف شش ماه به وسیله وزارت مسکونی و شهرسازی تهیه و ابلاغ میشود و در موارد مسکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد این آییننامه یا دستورالعملهای مربوط، طبق نظر وزارت مسکن و شهرسازی عمل خواهد شد.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: اختیارات قانونی تصویب و اصلاح آییننامه همانند آییننامه اجرایی ماده 33 قانون که ترتیبات اجرای مقررات ملی ساختمان به موجب آن تعیین میشود، توسط وزارت مسکن و شهرسازی و وزارت کشور، تهیه و برای تصویب به هیات محترم وزیران تسلیم میگردد. بنابراین مجوزی برای ابلاغ دستورالعملهای موضوع مواد این آییننامه و یا موارد مسکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد این آییننامه براساس اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی و ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به وزارت مسکن و شهرسازی داده نشده است. که طبق نظر این وزارتخانه عمل نماید و دستورالعملهای موضوع مواد این آییننامه را بدون نیاز به تصویب هیات وزیران اعمال نماید. لذا برای موارد تکمیلی و یا ابهامات مواد این آییننامه متخصصین ذیربط پیشنهاد را به سازمان مسکن و شهرسازی ارایه و در صورت عدم مغایرت و یا ابهام برای تصویب با هماهنگی وزارت کشور به هیات وزیران ارسال میگردد. و در صورت تصویب توسط هیات وزیران، ضمن ابلاغ برای اجرا به اطلاع رئیس مجلس شورای اسلامی میرسد، تا در صورتی که آنها را برخلاف قوانین بیابد با ذکر دلیل برای تجدیدنظر به هیات وزیران بفرستد. بدیهی است قانونگذار در قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان ابلاغ دستورالعملهای موضوع مواد آییننامه و یا تصویب موارد مسکوتی و یا ابهامی در آییننامه را منوط به نظر وزارت مسکن و شهرسازی نکرده است. بنا به مراتب و نظر به مغایرت ماده 40 آییننامه اجرایی مذکور با ماده 33 قانون مهندسی و کنترل ساختمان، و اصل 138 قانون اساسی ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: برابر ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، تدوین اصول و قواعد فنی ساختمان منوط به تدوین آن توسط وزارتخانه گردیده و مقرر شده حوزه مشمول این اصول و قواعد در آییننامه مشخص گردد و ماده 45 آییننامه مغایرتی با ماده مذکور ندارد.
رای هیات تخصصی
نظر به اینکه تدوین دستورالعمل راجع به تعیین اصول و قواعد فنی ساختمان در طراحی، محاسبه، اجراء و بهره برداری و نگهداری ساختمان ها به منظور اطمینان از ایمنی بهداشت و بهره دهی مناسب آسایش و صرفه اقتصادی بر عهده وزارت راه و شهرسازی بوده و ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بر این امر تصریح دارد بنابراین ماده 40 آییننامه اجرایی ماده مذکور مخالفتی با اصل 138 قانون اساسی و ماده 33 قانون مذکور نداشته، لذا هیات به اتفاق آراء با اجازه حاصله از ماده 84 قانون دیوان حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان و 10 نفر از قضات قابل اعتراض است.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری