هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: 9601535 شماره دادنامه: 9809970906010113 تاریخ: 16/4/98
شاکی: آقای مهدی شواخی زواره
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 6 بخشنامه شماره 5؍710 مورخ 10؍3؍96معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش
مقرره مورد شکایت: معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی وزارت آموزش و پرورش به موجب بخشنامه مورد اعتراض در خصوص معلمان حق التدریسی که به استخدام آموزش و پرورش درآمده اند و تا زمان لازم الاجرا شدن قانون الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی مصوب سال 95 درآموزش و پرورش اشتغال داشته اند طی بخشنامه فوق الذکر در اجرای قانون مذکور مواردی را مقرر کرده است که بند 6 آن که مورد شکایت شاکی قرار گرفته که به شرح زیر میباشد:
6- صندوق های بازنشستگی پس از دریافت کامل اقساط کسور بازنشستگی، موظف به احتساب سوابق مذکور در بازنشستگی واجدین شرایط میباشند. بدیهی است احتساب ایام حق التدریسی در سوابق خدمت مندرج در احکام کارگزینی نیز منوط به تحقق شرایط فوق خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:در هیچکدام از تبصره های قانون طرح الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی، به اینکه تاریخ صدور حکم احتساب سوابق دولتی قبل از استخدام باید پس از واریز آخرین قسط کسور صندوق بازنشستگی باشد اشاره ای نشده است. لذا بند 6 بخشنامه شماره 5؍710 مورخ 10؍3؍96 آموزش و پرورش منطبق با قانون نیست. همچنین در اجرای ماده 34 قانون استخدام کشوری و بخشنامه 42؍1د مورخ 20؍3؍1358 اداره کل امور اداری، وزارت متبوع ایام خدمت قبل از استخدامرسمی که حقوق و مزایای آن از محل اعتبارات دولتی پرداخت شده است را باید از تاریخ استخدام آزمایشی مورد محاسبه قرار می داد که چنین نکرده اند و بر خلاف قانون 6 سال و 3 ماه پس از استخدام رسمی ایام مزبور را محاسبه کرده اند.
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 231007؍810-14؍11؍97 به طور خلاصه پاسخ داده است: وفق قسمت اخیر ماده واحده طرح الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی... مصوب سال 95 مقرر شده... صندوق های بازنشستگی نیز پس از دریافت اقساط موظف به احتساب سوابق مذکور در بازنشستگی واجدان شرایط میباشند. با توجه به این فراز قانونی بند 6 مصوبه مورد اعتراض صادر شده است. بدیهی است احتساب ایام حق التدریس (خدمت غیر تمام وقت) در سوابق خدمت مندرج در احکام کارگزینی منوط به پرداخت کسورات مربوط توسط مستخدم است و صندوق های بازنشستگی مکلفند پس از دریافت کامل اقساط نسبت به احتساب سنوات اقدام نمایند و حکم این قانون به گذشته و به زمان استخدام قابل تسری نمیباشد و اثر قانون در احتساب سنوات پاره وقت، ناظر به آینده و زمان پرداخت اقساط شده است. بنابراین بند 6 دستورالعمل مورد اعتراض عیناً منبعث از قانون است.
پرونده در جلسه مورخ 2؍4؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم هیات حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای اکابری، موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه به موجب ماده واحده طرح الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی و آموزشیاران نهضت سواد آموزی در وزارت آموزش و پرورش مصوب 1395 مقرر شده معلمان حق التدریسی که به استخدام آموزش و پرورش در آمده اند و تا زمان لازم الاجرا شدن این قانون در وزارت آموزش و پرورش اشتغال دارند به منظور احتساب سابقه خدمت ایام حق التدریس که به تایید وزارت آموزش و پرورش میرسد در سوابق خدمت و بازنشستگی، سهم خود و دولت را به صورت نقد (یکجا) یا اقساط به طور کامل پرداخت نمایند. مستفاد از ماده مذکور این است که پس از پرداخت کسور، سوابق خدمت ایام حق التدریسی احتساب خواهد شد و قرینه این مطلب عبارت بعدی ماده واحده الحاقی است که مقرر داشته: صندوق های بازنشستگی نیز پس از دریافت اقساط موظف به احتساب سوابق مذکور در بازنشستگی واجدان شرایط میباشند و این عبارت دلیلی است بر اینکه احتساب سنوات خدمت غیررسمی (پاره وقت) پس از پرداخت آخرین قسط کسور بازنشستگی امکان پذیر میباشد، مضافاً ممکن است در حین پرداخت کسور، معلم از ادامه پرداخت ناتوان یا منصرف شود و عقلاً و منطقاً میبایست پرداخت کامل شود تا سوابق خدمت غیررسمی در حکم کارگزینی احتساب شود. بنابراین بند 6 مصوبه مورد شکایت که شرط احتساب سوابق خدمتی را مانند سوابق بازنشستگی منوط به بازپرداخت کامل اقساط کسور بازنشستگی عنوان داشته است مغایرتی با قانون صدرالذکر نداشته بلکه در راستای اجرای آن قانون بوده و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندی - رئیس هیات تخصصی استخدامی