بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/92/202 و 384/92 دادنامه: 174 - 173 تاریخ صدور: 16/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 42736/91/222 مورخ 18/11/91
شاکی: آقای اسمعیل فرامرزی پلنگر فرزند عیسی
طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: 1 - با تصویب مصوبه شماره 124320/ت 47022 - 21/6/90 هیات وزیران، فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی و حسابرسی و حسابداری در وزارت اقتصاد و دارایی حداکثر 35% حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین گردید. 2 - طبق نظریه شماره 1168 ستاد مشاوره فنی و حقوق دیوان محاسبات کشور، ذیحساب موضوع حکم مقرر در ماده 31 قانون محاسبات عمومی کشور منصرف از اینکه مستخدمین وزارت اقتصاد و دارائی یا سایر دستگاه های اجرایی باشد مشمول فوق العاده ویژه مقرر در تصویب نامه فوق الذکر میگردد. 3 ت به موجب بند 13 صورتجلسه اداری و استخدامی استان گلستان مورخ 20/2/91 برقراری فوق العاده ویژه مشاغل ذیحسابی و حسابرسی و حسابداری کل شهرداریهای استان گلستان بررسی گردید و مقرر گردید فوق العاده مذکور از تاریخ 21/6/90 قابل اجراء بوده و به میزان 35% حقوق و فوق العاد شغل و فوق العاده جذب موضوع ماده 6 قانون نظام پرداخت کارکنان دولت میباشد. لیکن با این اوصاف بخشنامه معترض عنه اعلام میدارد که فوق العاده ویژه تصویبنامه شماره 124320/ت 47022 ه- مورخ 21/6/90 به ذیحسابان و معاونان آنها که کارمند وزارت امور اقتصاد و دارائی محسوب می گردند و با حکم وزارتخانه مذکور در سایر دستگاه های اجرای انجام وظیفه می نمایند قابل پرداخت است لیکن پرداخت آن به ذیحسابان و معاونان آنها که کارمند وزارتخانه مورد اشاره نمیباشند مجوزی ندارد لذا تقاضای ابطال بخشنامه معترض عنه را دارد.(ضمناً شاکی کارمند رسمی شهرداری مینودشت و ذیحساب آن شهرداری میباشد)
در تاریخ 17/6/92 در پی اخطار رفع نقص شاکی اعلام داشته بخشنامه مورد شکایت مغایر بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب مهر 1386 مجلس شورای اسلامی و مصوبه شماره 124320ت 547022 - 21/6/90 هیات وزیران میباشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: با عنایت به مفاد تصویبنامه شماره 124320 ت 47022 مورخ 21/6/90 هیات وزیران که مقرر نموده « میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصاد و دارائی، حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین میشود » لذا فوق العاده مذکور به ذیحسابان و معاونان آنها که کارمند وزارت امور اقتصاد و دارائی محسوب می گردند و با حکم وزارتخانه مذکور در سایر دستگاه های اجرایی انجام وظیفه می نمایند قابل پرداخت است، لیکن پرداخت آن به کارکنان سایر دستگاه های اجرایی مجوزی ندارد. خاطر نشان میسازد به استناد ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری، کارکنان شهرداریهای سراسر کشور در شمول این قانون نمیباشند.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه هیات وزیران به موجب تصویب نامه 124320 - 21/6/90 فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری را صرفاً در وزارت امور اقتصاد و دارائی تعیین و اعلام نموده بنابراین تسری آن به غیر موضوع تصویب نامه، فاقد وجاهت قانونی میباشد بنابراین مصوبه معترض عنه خالی از اشکال بوده و قابل ابطال نمیباشد. امضا تهیه کننده گزارش: بهرامی
موضوع در جلسه مورخ..... هیات تخصصی پژوهشی وفرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق قابل ابطال نمی دانند. با توجه به مصوبه هیات وزیران به شماره 124320 - 21/6/90 فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که صرفاً در وزارت اقتصاد و دارائی تعیین و اعلام گردیده لذا تسری آن به افراد خارج از موضوع مصوبه نیاز به تصریح دارد که چنین تصریحی وجود ندارد بنابراین قابل تسری به غیر افراد موضوع تصویبنامه هیات وزیران نمیباشد پس مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمیباشد و صحیحاً صادر گردیده.
رای هیات تخصصی: با عنایت به مفاد تصویب نامه 124320ت 47022 مورخ 21/6/90 هیات وزیران که مقرر نموده « میزان فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصاد و دارائی، حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق العاده های مستمر تعیین میشود » لذا فوق العاده مذکور به ذیحسابان و معاونان آنها که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارائی محسوب می گردند و با حکم وزاتخانه مذکور در سایر دستگاه های اجرایی انجام وظیفه می نمایند قابل پرداخت است، لیکن پرداخت آن به کارکنان سایر دستگاه های اجرایی مجوزی ندارد. خاطرنشان میسازد به استناد ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری، کارکنان شهرداری های سراسر کشور در شمول این قانون نمیباشد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای اسمعیل فرامرزی پلنگر به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور دائر بر ابطال بخشنامه شماره 42736/91/222 مورخ 18/11/91، نظر به این که به موجب مصوبه هیات وزیران به شماره 124320 مورخ 21/6/90 فوق العاده ویژه مشاغل ذی حسابی، حسابرسی و حسابداری که صرفاً در وزارت اقتصاد و دارائی تعیین و اعلام گردیده لذا تسری آن به افراد خارج از موضوع مصوبه نیاز به تصریح دارد که چنین تصریحی وجود ندارد قابل تسری به غیر افراد موضوع تصویبنامه هیات وزیران نمیباشد. اعضاء هیات به اتفاق نظر به غیر قابل ابطال بودن داشته علیهذا مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور از سوی ریاست دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری