بسمه تعالی
هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده: ه- ع/ 0100009
شماره دادنامه سیلور: 140231390000293096 تاریخ: 11/02/1402
شاکی: آقای نیما رضائی
طرف شکایت: بانک کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال سطر اول بند 1 دستورالعمل 5554/404/003 مورخ 8/12/1400 و سطر اول بند 2 دستورالعمل 5614/404/003 مورخ 9/12/1400 بانک کشاورزی
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت بانک کشاورزی به خواسته ابطال سطر اول بند 1 دستورالعمل 5554/404/003 مورخ 8/12/1400 و سطر اول بند 2 دستورالعمل 5614/404/003 مورخ 9/12/1400 بانک کشاورزی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
سطر اول بند 1 دستورالعمل 5554/404/003 مورخ 8/12/1400
«کلیه تسهیلات واقع در بازه زمانی 1/7/1396 لغایت 29/12/1400 مشمول بند قانونی فوق میباشند»
سطر اول بند 2 دستورالعمل 5614/404/003 مورخ 9/12/1400 بانک کشاورزی
«در سطر دوم بند 2 تاریخ 1/7/1396 لغایت 29/12/1399 صحیح میباشد»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
تاریخ لازم الاجرا شدن قانون برنامه ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران 1/1/1396 میباشد در حالی که دستورالعمل های موضوع شکایت صرفاً تسهیلات واقع در بازه زمانی 1/7/1396 لغایت 29/12/1399 را مشمول بند «خ» ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه دانسته است که به منزله مقید ساختن حکم قانونگذار بوده و وضع آن خارج از حدود اختیار بانک کشاورزی میباشد لذا ابطال مقرره های مورد شکایت مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی بانک کشاورزی مورخ 4/10/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
بند "خ" ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه اشعار میدارد «بخشودگی سود و کارمزد و جریمه وامهای دریافتی کشاورزان خسارت دیده از حوادث غیر مترقبه و امهال اصل وام آنان به مدت سه سال و تعیین میزان خسارت توسط کارگروهی متشکل از جهاد کشاورزی بانک مربوطه و فرمانداری شهرستان» با عنایت به اینکه در خود قانون بازه زمانی سه سال تعیین شده بنابراین برای اجرای قانون نیاز به مصوبه و تعیین چارچوب مربوطه میباشد به همین دلیل هیات وزیران بعد از تصویب قانون هر ساله کارگروهی را برای تشخیص استانهایی که تحت تاثیر حوادث غیرمترقبه قرار می گیرند تشکیل و توسط مدیریت بحران کشور به استانداری ها اعلام می نمایند و سپس مشمولین واجد بهره مندی از امهال تسهیلات را به بانکهای عامل معرفی می نمایند و همزمان نیز از طریق سازمان برنامه و بودجه بخش مالی آن را تامین می نمایند در سال زراعی 1397- 1396 هیات وزیران طی تصویب نامه شماره 124416/ت5656 ه- مورخ 21/9/1397 مقرر نمود که بانکهای عامل ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرائم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی 1397-1396 دچار خسارت غیرمترقبه شده اند و سررسید بدهی آنها از تاریخ 1/7/1396 الی 29/12/1397 میباشد اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند و برای اجرای این تصویب نامه دستورالعمل اجرایی تبیین و به تمامی بانکهای عامل ابلاغ شده است نامه های موضوع شکایت برگرفته و عین مفاد تصویب نامه 42048/ت 58945ه- مورخ 19/4/1400 و همچنین تصویب نامه شماره 141448/ت59201 ه- مورخ 10/11/1400 هیات وزیران میباشد بنابراین دستورالعمل های صادره از سوی بانک کشاورزی که خواهان تقاضای ابطال بخشی از آن را مطرح نموده برگرفته از تصویب نامه هیات وزیران میباشد و هیچ گونه مغایرتی با قانون و مقررات ندارد بنابراین رد شکایت شاکی مورد استدعاست./ط
بسمه تعالی
با توجه به عقیده حاضرین در جلسه مورخ 1402/01/27 هیات تخصصی مالیاتی بانکی نسبت به پرونده کلاسه ه- ت/0100009 با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل اقدام به انشاء رای مینماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری:
با توجه به اینکه سابقاً در آرای متعدد صادره از هیات تخصصی مالیاتی بانکی از جمله دادنامه های شماره 10503 مورخ 1401/08/03 و شماره 600886 مورخ 1401/11/23 عبارات مشابه از بخشنامه ها و دستورالعمل های صادره از هیات وزیران یا بانک مرکزی و بانک های عامل که دایر مدایر تعیین بازه زمانی تسهیلات مشمول اعمال مشوق ها میباشد و در مصوبات مورد شکایت از جمله ما نحن فیه اصولاً درصدد تضییق دایره شمول بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه که طبعاً از ابتدای اجرای برنامه ششم تا پایان برنامه قابلیت اجرا دارد، نبوده، بلکه حسب مفاد بخشنامه مورد شکایت که برای تبیین اقدامات اجرایی برای سال زراعی یا سالهای زراعی خاصی از قانون برنامه تدوین شده اند، اقدام به صدور حکم و بیان دایره مشمولان در محدوده بخشنامه نموده و درصدد تضییق دایره قانون نمیباشد و دلالتی بر این ندارد فلذا به استناد بند ب ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 مفاد سطر اول دستورالعمل شماره 003/404/5554 مورخ 1400/12/08 و سطر اول بند 2 دستورالعمل شماره 003/404/5614 مورخ 1400/12/09 بانک کشاورزی راجع به تعیین بازه زمانی مشمولین تسهیلات در محدوده دستورالعمل، منطبق بر مقررات بوده و رای به رد شکایت صادر مینماید. رای مزبور ظرف بیست روز از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری میباشد.
محمد علی برومند زاده
رئیس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
دیوان عدالت اداری