بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/ 0102380 شماره پرونده: ه- ت/ 0100021
شماره دادنامه سیلور: 140231390000288326 تاریخ: 10/02/1402
شاکی: آقای اکبر منصوری تبار
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان مرکزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 47873 ص 2/1400/پ مورخ 5/11/1400 دانشگاه علوم پزشکی اراک
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان مرکزیبه خواسته ابطال دستورالعمل شماره 47873 ص 2/1400/پ مورخ 5/11/1400 دانشگاه علوم پزشکی اراک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستورالعمل شماره 47873 ص 2/1400/پ مورخ 5/11/1400 دانشگاه علوم پزشکی اراک
به: روسای محترم کلیه واحدهای تابعه دانشگاه
موضوع: سیستم لوله کشی گاز ساختانها و لزوم رعایت استانداردهای مربوطه
با سلام
با عنایت به اهمیت اجرای لوله کشی گاز ساختانها و موتورخانه ها حسب استانداردهای مربوطه به اطلاع می رساند:
1- کلیه اقدامات لوله کشی گاز بدون اخذ تائیدیه معتبر از ناظران سازمان نظام مهندسی گاز ساختمان ممنوع میباشد.
2- پس از اخذ تائیدیه گاز سازمان نظام مهندسی ساختمان و تست فشار صورت گرفته سیستم لوله کشی گاز، افزایش یا کاهش انشعاب در سیستم لوله کشی ممنوع میباشد.
3- پس از اخذ تائید گاز از ناظر سازمان نظام مهندسی، قبل از اتمام اعتبار مجوز نسبت به دریافت کنتور و نصب آن اقدام فرمایید.
4- تغییرات سیستم لوله کشی گاز ساختانها و موتورخانه ها که با مجوز و تائیدیه از سوی ناظر سازمان نظام مهندسی گاز همراه است جهت مطلع ساختن از وضعیت تغییرات انجام شده به صورت نقشه به اداره گاز مربوطه تحویل داده شود.
5- هیچگونه تغییرات در مصالح و تجهیزات تایید شده سیستم لوله کشی گاز ساختانها و موتورخانه ها صورت نگیرد. 6- بخاری های موجود در ساختانها جمع آوری و پس از پیش بینی اعتبار مورد نیاز نسبت به اجرای سیستم رادیاتور با اخذ مجوز از سازمان نظام مهندسی گاز اقدام گردد.
7- در ساختمان هایی که از پکیج جیت گرمایش استفاده میگردد و درب و پنجره آن دو جداره (هولبند) استفاده شده حتما اطمینان حاصل گردد دریچه هوای تازه مسترد نشده باشد و دریچه هوای تازه روی شیشه اجرا نگردد، فقط برروی دیوار طبق دستور کار ناظر محترم گاز باشد.
8- در صورت دستور کار از سوی اداره کار و یا ناظر محترم نظام مهندسی گاز، دستور در نقشه گاز ثبت، مهر و امضا شود.
بدیهی است در صورت عدم اجرا و رعایت نکات فوق که منجر به ایجاد حادثه گردد مسئولیت پاسخگویی به تبعات ناشی از آن با فرد خاطی میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
نظر به اینکه سازمان نظام مهندسی بر خلاف موازین قانونی خروج از صلاحیت نموده و نظارت بر پروژه های دولتی و خارج از شهر نظارت را انجام می دهد و با توجه به اینکه دانشگاه علوم پزشکی استان مرکزی طی دستورالعمل شماره فلان مورخ فلان مغایر با تبصره ماده 35 و ماده 41 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و ماده 124 آییننامه اجرایی این قانون نظارت سازمان نظام مهندسی بر پروژه های دولتی را مقرر نموده لذا شرح دادخواست تقاضای ابطال آن را دارم. بدین شرح که مستند به ماده 41 قانون نظام مهندسی و ماده 124 آییننامه اجرایی سازمان نظام مهندسی و کنترل ساختمان که اشعار میدارد در مورد تهیه اجرا و نظارت و طرحهای عمرانی (منظور در بودجه عمومی کشور) قانون برنامه و بودجه و ضوابط منبعث از آن جایگزین این قانون خواهد بود و عطف به ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری دانشگاه علوم پزشکی از دستگاه های دولتی باشد و از حیطه قانون نظام مهندسی خارج است و نیز اصل 138 قانون اساسی که اشعار میدارد مفاد آییننامه ها نه تنها با متن بلکه با روح قوانین نباید مخالف باشد بنابراین مقرره مورد شکایت مخالف موازین قانونی مذکور میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1 - رعایت و انعکاس مفاد آییننامه سازمان نظام مهندسی در مکاتب در مکاتبه مورد شکایت حاکی از اخذ تاییدیه و مجوزات لازم از سازمان نظام مهندسی امری بدون اشکال و فارغ از ایرادات میباشد چرا که دانشگاه علوم پزشکی در نامه خود هیچ گزاره ای که متضمن دستور امر، نهی و یا الزام قانونی باشد ارائه نداده است لذا درخواست ابطال دستورالعمل دارای تشریفات و مقررات و قواعد خود میباشد و مکاتبه موصوف اساساً دستور العمل محسوب نمی شود.
2- مادامی که آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 هیات وزیران به قوت خود باقی میباشد این دانشگاه نیز مکلف به رعایت مفاد و قواعد آن میباشد و لذا ارتباط خواسته شاکی با این سازمان وجاهت قانونی
ندارد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، ادعای مخالفت با شرع نشده است.
پرونده شماره ه- ع/0100021 مبنی بر درخواست ابطال دستورالعمل شماره 47873 ص 2/1400/پ مورخ 5/11/1400 دانشگاه علوم پزشکی اراک در جلسه مورخ 27/1/1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
اولا بر اساس تبصره ماده 35 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 طرحهای وزارتخانهها و سایر دستگاههای دولتی دارای مقررات خاص بوده و از شمول نظارت بر اجرای ضوابط و مقررات شهرسازی و مقررات ملی ساختمان موضوع ماده 35 این قانون خارج میباشند. بر اساس ماده 41 قانون مذکور نیز مقرر گردیده: «در مورد تهیه، اجرا و نظارت بر طرحهای عمرانی (منظور در بودجه عمومی کشور) قانون برنامه و بودجه و ضوابط منبعث از آن جایگزین این قانون خواهد بود.»، لذا احکام قانونی مذکور صرفا در خصوص طرح های عمرانی (منظور در بودجه عمومی کشور) بوده و سایر پروژه های عمرانی را شامل نمی گردد.
ثانیا بر اساس بند 10 ماده یک قانون برنامه و بودجه کشور مصوب 1351، منظور از طرح های عمرانی مجموعه عملیات و خدمات مشخصی است که بر اساس مطالعات توجیهی فنی و اقتصادی یا اجتماعی که توسط دستگاه اجرایی انجام میشود طی مدت معین و با اعتبار معین برای تحقق بخشیدن به هدف های برنامه عمرانی پنج ساله به صورت سرمایه گذاری ثابت شامل هزینههای غیرثابت وابسته در دوره مطالعه و اجرا و یا مطالعات اجرا میگردد و تمام یا قسمتی از هزینههای اجرای آن از محل اعتبارات عمرانی تامین میشود، لذا عملیات لوله کشی گاز ساختمان موضوع دستورالعمل معترض عنه فاقد مشخصات طرح های عمرانی به شرح بند 10 ماده یک قانون مذکور بوده و بدین ترتیب مشمول مفاد حکم ماده 41 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و ضوابط منبعث ازاحکام قانون برنامه و بودجه کشور مصوب 1351 در خصوص طرح های عمرانی نمیباشد. از طرفی هیچ منع قانونی در بکارگیری مهندسین ناظر در پروژه های ساختمانی جزئی دستگاه های اجرایی در هیچ یک از قوانین و مقررات پیش بینی نگردیده است.
بنابه مراتب مذکور دستورالعمل شماره 47873 ص 2/1400/پ مورخ 5/11/1400 دانشگاه علوم پزشکی اراک مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری