هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/ 9803319 شماره دادنامه: 9909970906010125 تاریخ: 31/3/99
شاکی: بانک ملت با وکالت خانم مژگان شهرام و اقای علی شهبازی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ب) مصوبه 28/97/4381- 9/11/97 شورای اسلامی اصفهان
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته ابطال بند (ب) مصوبه 28/97/4381- 9/11/97 شورای اسلامی اصفهان (اخذ عوارض سالیانه از بانک‌ها و موسسات مالی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ب- اخذ عوارض از بانک ها و موسسات مالی:
از ابتدای سال 98 عوارض ناشی از فعالیت اقتصادی بانک ها با استفاده از فرمول پایه عوارض کسب و پیشه
A= عوارض سالیانه S= متراژ زیربنا P= قیمت منطقه بندی T= مبلغ عوارض پایه T×) ) = A
عوارض باید برای سرپرستی بانک‌ها، شعب بانک‌ها، سرپرستی موسسات مالی و شعب موسسات مالی و شعب موسسات از طریق جدول ذیل محاسبه می‌گردد.
ردیف
عنوان
پیشنهادی (ریال) T
1
سرپرستی بانک
000/000/40
2
شعب بانک
000/000/20
3
سرپرستی موسسات مالی
000/000/15
4
شعب موسسات مالی
000/000/10
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شوراهای اسلامی شهر صرفاً برای تصویب عوارض محلی صلاحیت دارند و صلاحیت تعیین و تصویب عوارض کشوری و ملی را ندارند و حوزه فعالیت بانک ها نیز کشوری و ملی می‌باشد و این موضوع در دادنامه های شماره 1681- 1735 مورخ 8/10/93 و 220 مورخ 26/4/91 و 727 مورخ 11/10/91 و 111 مورخ 23/2/92 و 334 مورخ 30/4/88 و دادنامه 219 مورخ 26/4/91 دادنامه شماره 724 الی 759 مورخ 11/10/91 نیز در خصوص مصوبه های شوراهای اسلامی شهرستان های دزفول، همدان، گرگان مورد تایید هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفته است و مصوبات شوراهای شهر در این خصوص ابطال گردیده است، لذا ضمن اعمال ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392، استدعای ابطال مصوبه ی معترض عنه را محضر هیات عمومی دیوان عدالت اداری داریم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
در پاسخ به شکایت مذکور، هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 - 8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند (ب) تحت عنوان عوارض از بانک ها و موسسات مالی از مصوبه شماره 4381/97/28 مورخ 9/11/97 مصوب شورای اسلامی شهر اصفهان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی