بسمه تعالی
هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
شماره پرونده: ه ت / 0300150 شماره دادنامه سیلور: 140431390000009509 تاریخ: 1404/01/06
شاکی: آقای روح اله فتح الهی با وکالت ونوشه رضایی
طرف شکایت: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 4518/153/2 مورخ 1401/09/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران
شاکی دادخواستی به طرفیت دیوان محاسبات کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
نامه شماره 4518/153/2 مورخ 1401/09/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران
بازگشت به نامه شماره 59934/701 مورخ 1401/09/10 در خصوص ماهیت حقوقی سازمان تامین اجتماعی اشعار می‌دارد مستثنی شدن نهادهای عمومی غیردولتی (سازمان تامین اجتماعی) از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری به موجب ماده (117) ماخذ مذکور، دلالتی بر خروج سازمان یاد شده از دامنه تعریف "دستگاه اجرایی" موضوع ماده (5) همین ماخذ ندارد.
بنابراین اظهارنظر این اداره کل مندرج در نامه شماره 3825/152/2 مورخ 1401/08/24 کماکان به قوت خود باقیست.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
موکل کارمند اداره تامین اجتماعی بوده و مطابق تبصره 6 ماده 12 قانون نظام صنفی می توانسته در انخابات هیات مدیره اتحادیه های صنفی شرکت نماید لکن بدلیل نامه مورد شکایت از این حق مسلم محروم شده است نظر به اینکه سازمان تامین اجتماعی دارای ضوابط و مقررات خاص استخدامی بوده و از شمول ماده 117 قانون مدیریت خدمات خارج بوده و از استثناها می‌باشد و اطلاق دستگاه اجرایی به آن مغایر قانونهای مذکور بوده و قابل ابطال است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و بررسی های فنی به موجب لایحه شماره 280/20100 مورخ 1401/11/26 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مقنن فصل اول قانون مدیریت خدمات کشوری را به تعاریف اختصاص و درماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386، دستگاه اجرایی را بدین شرح «کلیه وزارتخانه ها، موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای غیردولتی، شرکت های دولتی و کلیه دستگاه هایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر و یا تصریح نام است از قبیل شرکت ملی نفت ایران، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران، بانک مرکزی، بانک ها و بیمه های دولتی، دستگاه اجرایی نامیده می‌شوند.» را تعریف نموده است. مضافاً قانونگذار در بند (10) ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373 مجلس شورای اسلامی سازمان تامین اجتماعی را جزء نهادهای عمومی غیردولتی معرفی نموده است.
پرونده کلاسه 0300150 به خواسته ابطال نامه شماره 4518/153/2 مورخ 1401/09/29 دیوان محاسبات کشور در هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیات تخصصی قایل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رای اقدام کردند:
رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری
با توجه به اینکه براساس بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/04/19، سازمان تامین اجتماعی به عنوان یکی از مصادیق نهادهای عمومی غیردولتی ذکر شده و برمبنای ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/07/08، نهادهای عمومی غیردولتی نیز از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند، لذا نامه شماره 4518/153/2 مورخ 1401/09/29 دیوان محاسبات کشور که متضمن همین حکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی‌رضا خلیل‌زاده
رییس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری