شماره پرونده: ه- ع؍ 0001344 شماره دادنامه: 140109970906010821 تاریخ: 18/10/1401
شاکی: آقایان رضا رمضان نژاد صادق- محمد تقی عابدی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی- اداره کل راه و شهرسازی استان گیلان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 5 تصمیم شماره 430؍28487 مورخ 3؍3؍1400 معاون مسکن و ساختمان وزیر راه و شهرسازی مرتبط با نهمین دوره انتخابات اعضای هیات مدیره سازمانهای نظام مهندسی استانها
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی- اداره کل راه و شهرسازی استان گیلانبه خواسته ابطال ردیف 5 تصمیم شماره 430؍28487 مورخ 3؍3؍1400 معاون مسکن و ساختمان وزیر راه و شهرسازی مرتبط با نهمین دوره انتخابات اعضای هیات مدیره سازمانهای نظام مهندسی استانهابه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مدیر کل محترم راه و شهر ساری استان (کلیه استان ها)
با سلام
احتراماً، پیرو ابلاغ نظام نامه انتخابات اعضای هیات مدیره سازمانهای نظام مهندسی ساختمان استانها به شماره 400 /10947 مورخ 31؍1؍1400 و با عنایت به موافقت مقام عالی وزارت در خصوص مصادیق تبصره 3 بخش «پ» ماده 59 آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (اصلاحی 1394) برای داوطلبان عضویت در هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استانها بدینوسیله اسامی دستگاههای نظارتی و اجرایی مندرج در دستورالعمل ابلاغی شماره 400؍89709 مورخ 9؍7؍1397 به شرح زیر اصلاح و جایگزین میشود:
ردیف
نام دستگاه اجرایی و نظارتی
ردیف
نام دستگاه های اجرایی و نظارتی
1
ستاد وزارت راه و شهرسازی، ادارات کل راه و شهرسازی استان ها، سازمان ملی زمین و مسکن، سازمان مجری ساختانها و تاسیسات دولتی و عمومی، مرکز تحقیقات راه، مسکن و شهرسازی، شرکت آزمایشگاه فنی و مکانیک، خاک، شرکت عمران شهرهای جدید، شرکت بازآفرینی شهری از وزارت راه و شهرسازی
5
تشکیلات مرکزی (ستاد) بنیاد مسکن انقلاب اسلامی و ادارات کل آن در استان ها، سازمان ها و شرکت های تابعه آن اعم از اینکه کل سهام یا درصدی از آن متعلق به بنیاد باشد.
2
ستاد وزارت کشور، استانداری فرمانداری، بخشداری، دهیاری، سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور
6
اعضای اصلی و علی البدل و کارکنان شوراهای اسلامی شهر و روستا
3
اعضای شورای انتظامی، بازرسان، مشاوران و کارکنان سازمان نظام مهندسی ساختمان و سازمانهای نظام مهندسی ساختمان استان ها، روساء، هیات رئیسه،
کارکنان دفاتر نمایندگی سازمان های استان ها
7
تشکیلات مرکزی دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری، صنعتی و ویژه اقتصادی و سازمانهای مناطق آزاد تجاری، صنعتی و سازمان های مسئول مناطق ویژه اقتصادی
4
تشکیلات مرکزی (ستاد) و مناطق کلیه سازمان ها شرکت های وابسته به شهرداری اعم از اینکه کل سهام یا درصدی از آن متعلق به شهرداری باشد.
8
تشکیلات مرکزی سازمان صنایع کوچک و شهرک های صنعتی ایران و شرکت شهرک های صنعتی استانی.
بنابه مراتب، اشخاص مذکور در جدول فوق، در صورت نامزدی برای عضویت در هیات مدیره میبایست از دستگاه متبوع خود استعفاء داده و در زمان ثبت نام انتخابات، نامه پذیرش استعفاء توسط مقام ذیربط دستگاه مربوط را به هیات اجرایی تسلیم نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
به استناد بند ماده 32 ق.ن.م. شاکی معتقد است که تشکیلات بنیاد مسکن انقلاب اسلامی از دستگاههای نظارتی یا اجرایی مرتبط با اجرای قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان نیست و مشمول تعارض منافع موضوع تبصره 3 بند پ ماده 59 آییننامه اجرایی قانون فوق نمیباشد لذا تقاضای ابطال ردیف 5 مصوبه را صرفا نسبت به موکل خود نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
پاسخی از سوی طرف شکایت واصل نشده است.
پرونده شماره ه- ع؍0001344 مبنی بر درخواست ابطال ردیف 5 تصمیم شماره 430؍28487 (مورخ 3؍3؍1400 معاون مسکن و ساختمان وزیر راه و شهرسازی- با موضوع اصلاح اسامی دستگاههای نظارتی و اجرایی برای انتخابات هیات مدیره سازمان نظام مهندسی ساختمان استانها)، در جلسه مورخ 4؍10؍1401 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً مطابق ماده 123 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان (مصوب 17؍11؍1375 هیات وزیران) که بیان میدارد «دستورالعملهای موضوع مواد این آیین نامه ظرف شش ماه به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ میشود و در موارد سکوت یا ابهام در نحوه اجرا یا اعمال مواد آیین نامه یا دستورالعملهای مربوط طبق نظر وزیر مسکن و شهرسازی عمل خواهد شد»، علیهذا مقرره مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن نمیباشد.
ثانیاً با توجه به تبصره 3 بند «پ» ماده 59 آیین نامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان که اعلام میدارد «به منظور رفع تعارض منافع و تسهیل رقابت سالم و اجتناب از اختلال در انجام وظایف، تصدی همزمان کارکنان دستگاههای نظارتی یا اجرایی مرتبط با موضوع قانون، مجاز نمیباشد»، بنابراین مقرره معترض عنه در راستای تبصره مذکور بوده و مغایر آن نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، ردیف 5 تصمیم شماره 430؍28487 (مورخ 3؍3؍1400 معاون مسکن و ساختمان وزیر راه و شهرسازی)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری