هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300030 شماره دادنامه سیلور: 140431390001625199 تاریخ:1404/07/02
شاکی: بانک ملت با نمایندگی حقوقی تقی زاده
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بیرجند- شهرداری بیرجند
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 11 و تبصره 1 و 2 و 3 و4 بند (الف) فصل دوم ضوابط نصب تابلو تعرفه(5-3) سال1400
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بیرجند- شهرداری بیرجند به خواسته ابطال بند 11 و تبصره 1 و 2 و 3 و4 بند (الف) فصل دوم ضوابط نصب تابلو تعرفه(5-3) سال1400 دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
فصل دوم- ضوابط نصب تابلو
الف: تابلوهایی که نیاز به مجوز نداشته و معاف از عوارض میباشند عبارتند از:
11- کلیه واحدهای صنفی، تولیدی، توزیعی، خدماتی، اداری، بانکها، موسسات مالی و اعتباری، صندوق های قرض الحسنه، شرکتها، سازمان ها، ادارات دولتی، موسسات و دفاتر دولتی، عمومی، خصوصی و تعاونی، شعب و نمایندگیهای بیمه، مساجد و حسینه ها، خیریه ها، موسسات غیر انتفاعی، مراکز نظامی و انتظامی و کلیه موسسات وابسته به آنها و همچنین مراکز علمی، پژوهشی، درمانی، بهداشتی و سایر موارد مشابه، هتل ها، مهمانسراها و سایر خدماتی صرفاً مجاز به نصب یک تابلوی شناسایی واحد متبوع به شرح تبصره ذیل الذکر بر سر در محل فعالیت به صورت رایگان در هر معبر می‌باشد.
تبصره 1: این مصوبه مشمول تابلوهای واحدهای صنفی بازار اصلی بیرجند از سمت داخل بازار نمی گردد.
تبصره 2: کلیه مدارس و دانشگاه ها اعم از دولتی و غیر دولتی از پرداخت عوارض دریافتی این مصوبه معاف میباشند.
تبصره 4: نصب هرگونه تابلوی تبلیغاتی و غیره اعم از منصوب در املاک خصوصی و عمومی پشت بام و غیره بدون اخذ مجوز ممنوع بوده و در صورتی که اشخاص حقیقی و حقوقی نسبت به نصب تابلو بدون مجوز در املاک خود اقدام نمایند سازمان
سیما منظر و فضای سبز شهری پس از اخطار در صورت عدم جمع آوری تابلو توسط مالک یا ذینفع راسا نسبت به جمع آوری اقدام و عوارض را معادل 2 برابر عوارض سالیانه مربوطه دریافت یا به حساب بدهی ملک منظور خواهد نمود. ضمناً در صورت بیلبورد داخل فضاهای خصوصی، عوارض آن به میزان 50 درصد محاسبه و مطالبه خواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- باتوجه به حوزه فعالیت بانک ها ملی می‌باشد شوراهای اسلامی فاقد اختیارات قانونی مبنی بر وضع مصوبه در این خصوص میباشند.
2- وضع عوارض نسبت به تابلوهای معرف مغایر با قانون و مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 241 مورخ 1390/06/07 می‌باشد.
3- بانک خارج از مصادیق مشمول واحدهای صنفی میباشند لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر بیرجند علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1- طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظرگرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست. و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.
2- به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست.
3- طبق رای شماره 1324 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308- 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 11 و تبصره 1 و 2 و 3 و4 بند (الف) فصل دوم ضوابط نصب تابلو تعرفه سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری