هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شماره پرونده: ه- ع /95/1435 دادنامه: 221 تاریخ: 9/10/96
شاکی: آقای محمد تقی قاسم زاده
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور
موضوع خواسته: 1- ابطال بخشنامه شماره 17839/200 مورخ 27/7/90 سازمان امور مالیاتی، 2- ابطال ماده 14 آییننامه اجرایی موضوع ماده 219 قانون مالیات های مستقیم
متن مقرره مورد شکایت: بخشنامه شماره 17839/200 مورخ 27/7/90 سازمان امورمالیاتی
مخاطبین/ ذینفعان: رئیس امور مالیاتی شهر تهران / رئیس امور مالیاتی استان تهران / مدیر کل امور مالیاتی استان
موضوع: انتخاب و انتصاب به مشاغل مدیران در واحدهای استانی، امور مالیاتی شهر و استان تهران
پیرو سیاست های متخذه برای محدود نمودن فعالیت های حوزه ستادی به امور سیاست گذاری، برنامه ریزی و نظارت و انتقال وظایف و اعطای اختیارات لازم به مسئولین واحدهای مالیاتی استانی در ارتباط با انتخاب و انتصاب مشاغل مدیران موضوع دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره 70169/200 مورخ 23/10/1388 به پیوست دستورالعمل جدید « انتخاب و انتصاب به مشاغل مدیران در واحدهای استانی، امور مالیاتی شهر و استان تهران » با لحاظ نمودن امتیاز معیار ایثارگری به مجموعه معیارهای ارزیابی و همچنین اعمال برخی اصلاحات در مفاد آن که جایگزین دستورالعمل قبلی میشود، به شرح مفاد پیوست برای اجرا ابلاغ میگردد، بدیهی است از تاریخ ابلاغ بخشنامه اختیارات انجام امور و اتخاذ تصمیمات مربوط به انتخاب و انتصاب نیروهای شاغل برای تصدی مشاغل سطوح مدیریتی براساس دستورالعمل جدید به آن اداره کل تفویض میشود. مدیران کل محترم استان ها، روسای محترم امور مالیاتی شهر و استان تهران مسئولیت حسن اجرای بخشنامه را بر عهده خواهند داشت و معاون محترم توسعه مدیریت و منابع نظارت بر اجرای بخشنامه و دستورالعمل مربوط و انجام هماهنگی های لازم را برای اجرای مطلوب آن به عمل خواهند آورد. شایان ذکر است براساس ارزیابی نتایج بخشنامه شماره 13042/200 مورخ 2/6/1390 مقتضی است دستور فرمایند علاوه بر انعکاس مشخصات کارکنان آن واحد که در اجرای دستورالعمل مذکور برای انتصاب به مشاغل مدیران مورد ارزیابی قرار می گیرند (فرم منضم به بخشنامه اخیرالذکر) تصویر فرم «ارزیابی داوطلبین مشاغل مدیران» که به هنگام انجام مصاحبه برای تمامی داوطلبین تکمیل و امتیاز احرازی آنان تعیین میشود به تفکیک نفرات اصلی و ذخیره در هر انتصاب، حداکثر ظرف مدت 2 ماه از تاریخ ابلاغ این بخشنامه نیز ارسال شود. ماده 14 - انتصاب و ارتقاء ماموران مالیاتی در هر یک از پست های مربوط منوط به گذراندن دوره های آموزشی و موفقیت در آزمون های تعیین شده حسب برنامه آموزشی سازمان خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به شرح ماده 14 آییننامه اجرایی ماده 216 قانون مالیات های مستقیم و نیز جدول ضمیمه بخشنامه شماره 17839/200 مورخ 27/7/90 برای انتصاب و ارتقاء مدیران اقدام به وضع ضوابط نموده و از جمله در این مقررات برای ارتقاء و انتصاب مدیران شرکت در آزمون مقرر شده است از آنجا که طبق ماده 57 از فصل هشتم قانون مدیریت خدمات کشوری تهیه دستورالعمل اجرایی اصل مذکور با پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی و تصویب شورای عالی اداری طراحی شده است و در دستورالعمل های مصوب آن شورا پس از تصویب قانون مدیریت، شرکت در آزمون برای ارتقاء مدیران پیش بینی نشده است و ماده 219 قانون مالیات های مستقیم ناظر به چگونگی شناسائی و تشخیص درآمد مشمول مالیات، مطالبه و وصول آن است و در خصوص تبیین ضوابط برای ارتقاء و انتصاب مدیران به سازمان امور مالیاتی اختیاری اعطاء نشده است بنابراین بخشنامه مورد اعتراض و ماده 14 آییننامه اجرایی ماده 219 قانون مالیات های مستقیم خارج از حدود اختیار مرجع صدور و تصویب است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: آییننامه اجرایی بند الف ماده 59 قانون برنامه سوم توسعه مصوب 4/6/1380 هیات وزیران در مواد مختلف از جمله ماده 7 و بندهای الف، پ، ت، ث و بویژه بندهای « و » و « ز» ماده 9 اختیار تدوین آییننامه و بخشنامه های مربوط به سازمان امور مالیاتی داده است همچنین مصوبه 1426/01/190 مورخ 11/1/82 شورای عالی اداری که شاکی به آن استناد نموده است با توجه به ماده 59 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده 7 آییننامه اجرایی نسخ شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه روح احکام قانونی قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله ماده 54 و 57 که اصل را برای انتصاب و ارتقاء مدیران بر احراز شایسته سالاری و ارزشیابی قرار داده است و شکایت نیز انجام آزمون به منظور ارزشیابی و احراز شایستگی کارکنان متقاضی ارتقاء و انتصاب در سمت مدیریتی میباشد، بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: واحدی
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، بر مبنای ماده 53 قانون مدیریت خدمات کشوری «انتصاب و ارتقاء شغلی کارمندان باید با رعایت شرایط تحصیلی و تجربی لازم پس از احراز شایستگی و عملکرد موفق در مشاغل قبلی آنان صورت گیرد» و مطابق ماده 54 قانون مذکور «به منظور استقرار نظام شایستگی و ایجاد ثبات در خدمت مدیران دستگاه های اجرایی موظفند اقدامات زیر را انجام دهند: الف - در انتخاب و انتصاب افراد به پست های مدیریت حرفه ای، شرایط تخصصی لازم را تعیین نموده تا افراد از مسیر ارتقاء شغلی به مراتب بالاتر ارتقاء یابند. در مواردی که از این طریق امکان انتخاب وجود نداشته باشد با برگزاری امتحانات تخصصی لازم انتخاب صورت می پذیرد. دستگاه های اجرایی میتوانند برای حداکثر 15% سمتهای مدیریت حرفه ای از افراد شایسته (با رعایت تخصص و تجربه شاغل نسبت به شغل، بدون رعایت سلسله مراتب مدیریتی) خارج از دستگاه استفاده نمایند.» و به موجب ماده 57 قانون مزبور « دستورالعمل اجرایی این فصل و شرایط تخصصی و عمومی پست های مدیریت حرفه ای و نحوه ارتقاء مسیر شغلی با پیشنهاد سازمان به تصویب شورای عالی اداری میرسد» نظر به اینکه قانون مدیریت خدمات کشوری اصل را برای انتصاب و ارتقاء مدیران بر احراز شایسته سالاری و ارزشیابی قرار داده است بنابراین ماده 14 آییننامه اجرایی موضوع ماده 219 قانون مالیات های مستقیم مصوب اسفند ماه 1366 و اصلاحیه های بعدی آن و بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری