بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 91/1360 شماره دادنامه: 49 تاریخ صدور: 28/10/92
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی و محیط زیست
شاکی: قوچعلی فتح اللهی گزور علیا و عمران عباسی بنیاد آباد
طرف شکایت: شورای تامین شهرستان کوثر
موضوع: ابطال بند 2 مصوبه 6/11/90 طرف شکایت
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: قانونگذار در وصف حرمت مالکیت شرع و قانونی اشخاص مقررات بسیاری وضع نموده است از آنجایی که برابر صورت مجالس و نقشه های تفکیکی حدود و ثغور و حریم مالکیت ده، روستا، بخش، شهر و شهرستانها در آن مشخص گردیده و در اجرای مقررات مربوطه به هیچ شخص یا اشخاص در هرمقام و منصب باشند حق دخالت غیر قانونی به آنان اعطا نشده است و از طرفی با توجه به عنایت به اینکه حدود، مرز و حریم روستای گزور علیا با روستای بنیاد آباد از یکدیگر مجزا و سکنه هر کدام از آنها حق تعدی و تعرض به حریم یکدیگر نداشته و چنانچه در تشخیص از حقوق اختلافی واقع گردد مقامات صرفاً در وضع تعارض و حل اختلاف صرفاً بایستی حقوق ذیحق را ملاک و مناط اعتبار و نیز محترم شمارند نه اینکه با اقدام غیر اصولی خویش متعدی و متجاوزین را متجری نمایند. لذا با توجه به اینکه مصوبه مذکور در تعارض حقوق قانونی اینجانبان صادر گردیده اجابت خواسته مورد استدعاست. در پاسخ به اخطار رفع نقص در خصوص اعلام اینکه مصوبه مورد شکایت مغایر کدام قانون است شاکی در لایحه ارسالی اعلام کرده در اجرای تبصره 1 ماده 3 قانون اصلاح قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها و مراتع کشور مصوب 1348 و به استناد دستورالعمل مخیری و صدور پروانه چرای دام اداره کل منابع طبیعی استان اردبیل پلاک 64 اصلی از بخش 8 سنجبد شهرستان کوثر را در تاریخ 8/5/85 با انتشار آگهی و طی مراحل مختلف قانونی مخیری نموده و تعداد 41 نفر از جمله اینجانبان دامدار مجاز برای بهره برداری از مراتع روستای گزروعلیا شناخته شده است و همه ساله نیز حق علفچی پرداخت گردیده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: به پیوست کپی بند دوم مصوبه مورخ 6/11/90 موضوع جلسه شماره 23 شورای تامین شهرستان کوثر ارسال میگردد توضیح اینکه مصوبه مذکور به لحاظ احتمال درگیری بین اهالی دو روستا توسط شورای تامین شهرستان و به منظور جلوگیری از هرگونه تنش و تبعات امنیتی منجر به قتل در منطقه با تصدی و مسئولیت فرماندار وقت مصوب گردیده است که اداره کل منابع طبیعی از تمدید پروانه چرای روستای گزور خودداری نموده و مقرر شده دو روستا بر اساس روال سنوات گذشته از مراتع استفاده نمایند.
نظر استدلالی تهیه کننده گزارش: با عنایت به تبصره یک ماده 3 قانون اصلاح قانون حفاظت و بهره برداری از جنگلها و مراتع کشور مورد استناد شکات، و متن مصوبه مورد شکایت نظر به اینکه اولاً در خصوص چرای روستای گزور و بنیاد آباد اظهار نظر گردیده عام الشمول و قابل طرح در هیات عمومی میباشد. ثانیاً شورای تامین شهرستان کوثر به منظور جلوگیری از هر گونه تنش و تبعات امنیتی منجر به قتل در منطقه مصوب نموده اداره کل منابع طبیعی از تمدید پروانه چرای روستای گزور خودداری نموده و دو روستا بر اساس روال سنوات گذشته از مراتع استفاده نمایند لذا موضوع مصوبه عدم تمدید بوده نه لغو پروانه چرا و به عبارت دیگر روش و نحوه چرای مراتع را عوض نمودهاند و مراجع مربوطه الزامی به تمدید پروانه چرا ندارند به علاوه شکات منع از چرا نشده اند بلکه مطابق سنوات گذشته باید اقدام نمایند. مصوبه خلاف قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد. تهیه کننده گزارش: طاهری
موضوع در جلسه مورخ 7/10/92 هیات تخصصی اراضی و محیط زیست مطرح، رای/نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند:
در خصوص ابطال مصوبه مورخ 6/11/90 شورای تامین شهرستان کوثر مبنی بر این که برای جلوگیری از حوادث ناشی از اختلاف پروانه چرای روستای گزور تمدید نگردد اولاً شکات مخالفت با قانون خاص را اعلام ننمودهاند نتیجتاً تشخیص خلاف بدون آن غیر ممکن است. ثانیاً از حیث خارج از حدود اختیار بودن نیز به لحاظ این که تصویب کننده شورای تامین است و شورای مذکور هم معمولاً با لحاظ رعایت مصلحت جامعه اقدام به تصمیم مینماید لذا خارج از اختیار نیز تشخیص نگردید و رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد این رای مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1391 قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان عدالت اداری میباشد.
جعفری ورامینی - رئیس هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری