هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /96/252 دادنامه: 9709970906000221 تاریخ: 29/1/97
شاکی: دیوان محاسبات کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی ایلام
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 56 مورخ 16/12/1394 (حق تشرف، مازاد تراکم، سازمان آتش نشانی)
متن مقرره مورد شکایت: - مصوبه شماره 16983/1-15/1/69 رئیس محترم قوه قضائیه عنوان وزیر محترم کشور پیرامون عوارض صدور پروانه ساختمان و عوارض تفکیک
عوارض حق تشرف
ردیف
عنوان عوارض جدید
تصویبی سال 94
پیشنهادی سال 95
مصوبات شورا
1
در خصوص عوارض حق تشرف برای املاکی که قبلاً مشرف نبوده و در اثر توسعه و اصلاح معابر پلاک اول به طور کامل در مسیر قرار گرفته و ملک جبهه بعد از آن مشرف به معبر میباشد حق تشرف به شرح ذیل:
1/ب- در خیابانهای تا 18 متر عرض
2/ب- در خیابانهای 18 متر عرض به بالا
10 برابر ارزش منطقه ای
20 برابر ارزش منطقه ای
8 برابر ارزش منطقه ای
12 برابر ارزش منطقه ای
عوارض املاک خارج از محدوده و داخل حریم (عوارض پذیره و تثبیت کاربری و صدور پروانه ساخت برای هر مترمربع زیر بنا)
املاکی که خارج از محدوده و داخل حریم شهر قرار دارند، پس از طی مراحل قانونی، معادل p30 درصد عوارض داخل محدوده و در صورت نداشتن ارزش منطقه ای بر اساس نزدیک ترین معبر آن منطقه عوارض محاسبه و اخذ میگردد.
تعرفه تصویبی عوارض مازاد تراکم شهرداری ایلام برای سال 95
ردیف
میزان عوارض فروش تراکم سال 94
تصویبی سال 94
پیشنهادی سال 95
مصوب شورا
1
مازاد تراکم طبقه دوم تا پنجم
5p
P6
P4
2
مازاد تراکم در طبقه ششم به بالا
7p
8p
P6
3
تراکم طبقه اضافی خارج از پروانه
10p
15p
P15
سطح اشغال مازاد بر سطح مجاز مطابق ضوابط طرح تفصیلی همانند بند 2 اعمال میشود.
پیلوت و پارکینگ طبقه محسوب نمی شود مشروط بر استفاده مجاز و ارتفاع مندرج در ضوابط طرح تفصیلی.
چنانچه در مجاورت پارکینگ غیر از انباری، جکوزی، سونا، تاسیسات موتورخانه کاربری دیگری احداث گردد عوارض مازاد تراکم به میزان p1 تعلق میگیرد.
تبصره: مازاد تراکم در طبقات مجاز در زمان ماده 100 وصول نشود.
پرونده هایی که در کمیسیون ماده 100 مشمول عوارض و جریمه می گردند، عوارض مازاد تراکم سطح در طبقات تعلق
نمی گیرد صرفاً عوارض مازاد تراکم طبقه اضافه خارج از پروانه میبایست وصول گردد.
تبصره: اتاقک در پشت بام تا متراژ 15 متر طبقه محسوب نمی شود.
عوارض سازمان آتش نشانی
ردیف
مصوب سال 94
پیشنهاد برای سال 95
مصوب شورا
1
وصول 3% عوارض حق بیمه از محل بیمه آتش سوزی از سوی شرکت های بیمه ای شهرستان جهت پرداخت در وجه سازمان برابر بخشنامه 34/3/463 مورخه 19/1/75
3%
2
شهرداری مکلف است در هنگام محاسبه عوارض جهت کلیه کاربریهای 3% از عوارض وصول از محل پذیره در جهت توسعه خدمات آتش نشانی (عوارض خدمات فنی و ایمنی) محاسبه و آن را به حساب سازمان واریز نماید.
3%
3
محاسبه و پرداخت 2% سهم خدمات فنی و ایمنی از محل کلیه قراردادهای امانی و پیمانی شهرداری و واریز مبلغ یاد شده به حساب سازمان
2%
4
الزام سازمان نظام مهندسی به محاسبه و پرداخت 10% سهم خدمات فنی و ایمنی از محل طراحی، نظارت و ترسیم نقشه های نظام مهندسی و واریز آن به حساب سازمان
10%
5
تا سقف 20% تشویق و (تخفیف) از اختیارات مدیرعامل میباشد
20%
20%
تبصره: در محاسبه ردیف 2 جدول عوارض سازمان آتش نشانی: « 3 درصد عوارض اشاره شده در بند 2 از محل درآمد پذیره شهرداری کسر و توسط شهرداری به حساب سازمان واریز میشود.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: دیوان محاسبات کشور به موجب لایحه ای، ابطال مصوبه شماره 56 مورخ 16/12/94 شورای اسلامی شهر ایلام را درخواست کرده و در تبیین موضوع خواسته خود چنین استدلال نموده است: با عنایت به مواد 1، (5)، 50، 51 و 59 قانون مالیات بر ارزش افزوده، ماده (5) قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380، ماده 101 و تبصره های 2 و 3 ماده (100) قانون شهرداری و نیز به لحاظ وحدت موضوع و تشابه مفاد مصوبه مورد شکایت با مصوبات ابطال شده شوراهای اسلامی شهر مندرج در دادنامه های شماره 229، 242، 247، 275، 354 الی 358، 678، 686 الی 695، 746، 768 و 773 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبه مورد اعتراض مغایر با قانون بوده و تصویب آن خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر ایلام میباشد و لذا ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه دفاعیه طرف شکایت: طرف شکایت علی رغم ابلاغ مفاد شکایت و ضمائم در مهلت مقرر قانونی دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره ه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
1- طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود، از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند «ب» رای شماره 79-21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آرا شماره 587-25/11/83 و 786-9/8/1396 هیات عمومی عوارض از جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها میباشد. همچنین با توجه به قوانین مذکور و نظر به اینکه در آراء هیات عمومی از جمله 105-1/7/1374 و 1187-23/10/1386 و 1229-23/10/1386 و غیره تجویز وضع عوارض بر حق مشرفیت در بخشنامه های وزارت کشور و شهرداری تهران و وضع عوارض مشرفیت در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین عوارض حق تشرف و عوارض مازاد بر تراکم از تعرفه انواع عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395 از مصوبات شورای اسلامی شهر ایلام مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به اتفاق آراء اعضای حاضر رای به رد شکایت صادر میشود.
2- طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است. همچنین طبق بند 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آییننامه مالی و معاملات شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف شورهای اسلامی شهرهاست و همچنین طبق بند 14 ماده 55 قانون شهرداری ها اتخاذ تدابیر موثر و اقدام لازم برای حفاظت شهر از حریق، یکی از اختیارات و جزء مسئولیت های مهم شهرداری است که مهم ترین تدبیر، تهیه ملزومات و آمادگی لازم برای اطفاء حریق در زمان وقوع حادثه است، بنابراین ردیف دوم از عنوان عوارض سازمان آتش نشانی از تعرفه انواع عوارض محلی و بهای خدمات شهرداری ایلام در سال 1395 از مصوبات شورای اسلامی شهر ایلام مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبود و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری با نظر اکثریت بیش از سه چهارم اعضاء حاضر رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی واسناد