بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/893 دادنامه 295 تاریخ صدور:13/8/94 94/پ/25
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال ردیف (5) از بند «دال» و ردیف هشت از بند «واو » تصمیم نمایندگان رئیس جمهور در کارگروه کنترل بازار به شماره 11981/ت47798 ن مورخه 28/1/91
شاکی: شرکت تکلم
طرف شکایت: هیات وزیران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی طی دادخواست تقدیمی به طور خلاصه ردیف 5 از بند «د» و ردیف هشت از بند «و» مصوبه صدرالذکر راجع به نرخ خدمات آزمایشگاهی سازمان دامپزشکی کشور را مغایر قانون سازمان دامپزشکی کشور، آییننامه چگونگی کنترل بهداشتی تردد نقل و انتقال، واردات و صادرات دام زنده و فرآورده های خام موضوع بند « د » ماده 3 و بند « ب » ماده 5 قانون سازمان دامپزشکی مصوب 25/8/73، قانون اصلاح قوانین و مقررات موسسه استاندارد و تحقیقات صنعتی ایران، آییننامه اجرایی قانون و مقررات صادرات و واردات مصوب 23/10/72 دانسته و توضیح داده است که مطابق مصوبه مذکور محصولاتی از قبیل، کنجاله، سویا، ذرت و غیره را جزء مجموعه فرآورده های خام دامی دانسته و در دو نوبت حکم به اخذ تعرفه از وارد کنندگان صادر نموده است. این در حالی است که: 1 - بند ب ماده 2 آییننامه چگونگی کنترل بهداشتی تردد، واردات و صادرات دام زنده... فرآورده های خام دامی راتعریف نموده و طبق تعریف مذکور به مواردی مانند پشم وکرک که در زمان حیات دام به دست می آید و یا بعد از کشتار مانند گوشت و آلایش به دست می آید فرآورده های خام گفته میشود و چون سویا و کنجاله در تعریف مذکور نمی آید مصوبه قانونی نمیباشد. 2 - مطابق تبصره 5 ماده 6 قانون اصلاح قوانین و مقررات موسسه استاندارد میباشد به طوریکه طبق این تبصره هیچ اقدامی موازی در این خصوص نباید صورت بگیرد. 3-مطابق ماده 4 آییننامه اجرایی قانون مقررات صادرات و واردات مصوب سال 1372 وزارت صنعت، معدن و تجارت (بازرگانی) مرجع نظارت به هر نوع واردات میباشد. در نتیجه در مجموع کارگروه بر خلاف قانون و بدون اختیار مبادرت به تصویب تعرفه های خدمات آزمایشگاهی به شرح فوق نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: 1- نظارت بهداشتی برخوراک دام و طیور از تکالیف قانونی و ذاتی سازمان دامپزشکی است. ماده (1)، بندهای (ه-) و (و) ماده (3) و مواد 7 و8 قانون سازمان دامپزشکی کشور. 2- بر اساس بند (ک) آییننامه اجرایی بند (ز) ماده (3) و مواد (7) و (8) و (9) قانون سازمان دامپزشکی، مصادیق مندرج در بندهای تعرفه خدمات آزمایشگاهی خوراک دام میباشد. 3- طبق ماده 19 آییننامه اجرایی ماده (10) قانون سازمان دامپزشکی مصوب 4/10/1373 هیات وزیران، آزمایشهای مربوط به ترخیص یا صادرات خوراک دام و طیور با سازمان دامپزشکی است. 4- بررسی و نظارت بر واردات و واردات از حیث زیستی بر اساس ماده (9) و بند 1/3 و مواد 2،4 و5 قانون ایمنی زیستی مصوب سال 1388 از حیث وظیفه با وزارت جهاد کشاورزی و سازمان دامپزشکی است. 5- به استناد ماده 17 و18 قانون حمل و نقل و عبور کالاهای خارجی از قلمرو جمهوری اسلامی ایران مصوب 22/12/1374 سازمان دامپزشکی مکلف به ایجاد پست قرنطینه دامی در محل گمرکات برای اعمال وظائف قانونی از جمله خوراک دام و طیور میباشد. 6- مطابق تبصره 5 ماده 6 قانون اصلاح قوانین ومقررات استاندارد و تحقیقات صنعتی ایران هیچگونه وظیفه ای برای موسسه استاندارد در این مورد مشخص نشده است و نظارت در این بخش بر عهده سازمان دامپزشکی است. 7- بر اساس ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی، سازمان مجاز است در مقابل انجام خدمات دامپزشکی وجوه متناسبی را با خدمات (آزمایش) انجام شده دریافت نماید و به حساب خزانه داری واریز نماید. 8- به موجب ماده 17 آییننامه اجرایی ماده 10 قانون سازمان دامپزشکی مصوب 4/10/73 هیات وزیران، تعرفه خدمات درمانی و آزمایشگاهی بایستی به پیشنهاد وزارت جهاد کشاورزی به تصویب اکثریت وزرای عضو کمیسیون اقتصاد هیات دولت برسد. و به موجب ماده 19 آییننامه اجرایی مذکور مرجع انجام آزمایشها، سازمان دامپزشکی است. رای شماره 367 مورخه 23/5/86 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید همین معنی است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به وظایف سازمان دامپزشکی در کنترل بهداشتی دام و فرآورده های مربوط، آزمایش خوراک دام از جمله کنجاله از اختیارات آن سازمان است و مطابق ماده 14 قانون سازمان دامپزشکی دریافت پول بابت آزمایشها تجویز شده است. بنابراین مصوبه خارج از حدود اختیار مرجع تصویب و مغایر قانون تشخیص نمی گردد. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 28/7/94 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال ردیف (10) از بند (د) و ردیف هشت از بند (و) مصوبه شماره 11981/ت47798 ن مورخه 28/1/91 نمایندگان رئیس جمهور درکارگروه کنترل بازار مبنی بر تعیین تعرفه برای آزمایشها راجع به تعیین نرخ خدمات آزمایشگاهی برای کنترل مواد اولیه خوراک دام به جهت مغایرت باتبصره 5 ماده 6 قانون اصلاح قوانین و مقررات موسسه استاندارد و تحقیقات صنعتی ایران از این جهت که نظارت به اجرای استاندارد کالا و خدمات بر عهده موسسه استاندارد میباشد و از طرفی هیات وزیران به شرح بند ب آییننامه چگونگی کنترل بهداشتی تردد نقل و انتقال واردات و صادرات دام زنده و فرآورده های خام موضوع بند (د) ماده 3 و بند (ب) ماده 5 قانون سازمان دامپزشکی مصوب 1373 هیات وزیران، فرآورده های خامی تعریف شده و کنجاله ،سویا و ذرت در آن ملاحظه نمی شود لذا کارگروه کنترل بازار در این مورد اختیار نداشته است و مصوبه مغایر قانون و خارج از حدود اختیار و قابل ابطال است، با توجه به مراتب وسایر اوراق و محتویات پرونده نظر به این که: اولاً - بند ب ماده 2 مصوبه شماره 13272/ت343 ه- مورخ 6/9/1373 هیات وزیران در نظام تعریف فرآورده های خامی است حال آنکه ردیف (10) بند (د) و ردیف 8 در بند (و) مصوبه مورد اعتراض در مقام تعیین مصادیق و تعریف مواد اولیه خوراک دام است که قاعدتاً با فرآورده های خام دامی تفاوت دارد. در نتیجه مصوبه مورد اعتراض در تعارض با مصوبه 6/9/1373 هیات وزیران نمیباشد. ثانیاً - مطابق ماده 1 و تبصره های ذیل ماده 3 قانون سازمان دامپزشکی به عنوان قانون خاص کنترل بهداشتی دام و فرآورده های مربوط به عهده آن سازمان قرار دارد. از طرفی در ماده (14) قانون مذکور دریافت وجه متناسب با خدمات آزمایشگاهی برای کنترل های قانونی مذکور توسط سازمان دامپزشکی تجویز گردیده است. از طرفی قانون اصلاح قانون ومقررات موسسه استاندارد و تحقیقات صنعتی ایران مبین تعیین تکلیف کنترل بهداشتی بر واردات خوراک دام و طیور از سوی موسسه استاندارد نمیباشد در نتیجه مصوبه مورد اعتراض مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و لذا رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد.این رای ظرف 20 روز پس از صدور از سوی رئیس محترم و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری