بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0300187 شماره دادنامه سیلور: 140431390000190713 تاریخ: 1404/01/30
شاکی: صغرا رحیم صیاد رحیم فرزند تقی
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان گیلان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح تفصیلی شهر بندرانزلی مصوب 1400/11/25 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی به دلیل افزایش محدوده شهر بندرانزلی (پهنه های G 311 و S 223)
شاکیان دادخواستی به طرفیت اداره کل زراه و شهرسازی استان گیلان به خواسته: ابطال مصوبه طرح تفصیلی شهر بندرانزلی مصوب تاریخ 1400/11/25 کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری اداره راه و شهرسازی استان گیلان به دلیل افزایش محدوده شهر بندرانزلی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ضوابط ساخت و ساز در هر یک از پهنه های فعالیت
پهنه های کلان-کدیک رقمی-پهنه های اصلی-کد دو رقمی-زیر پهنه ها-کد سه رقمی-مشخصات کلی زیر پهنه ها-نوع و ترکیب فعالیت های مجاز-تراکم پایه (درصد)-حداکثر تراکم مجاز(درصد)-حداکثر تعداد طبقات-حداکثرسطح اشغال(درصد)(در طبقات همکف و اول-در طبقات بالاتر)-حداقل عرض معبر مجاور در تفکیک و توسعه جدید (متر)-حد نصاب قطعه (مترمربع)برای استفاده از حداکثر تراکم ساختمانی
......
فعالیت (s)- s2 -گستره های تجاری.اداری.خدماتی - s22 -گستره های گذران اوقات فراغت.خدماتی با غلبه سبز و باز- s223 - محور تفریحی.تفرجی- فعالیت های ذیل گذران اوقات فراغت در مجاور ساحل دریا و سایر منابع آبی -40 درصد-40 -یک طبقه-40---
ضوابط ساخت و ساز در هر یک از پهنه های حفاظت
پهنه های کلان-کدیک رقمی-پهنه های اصلی-کد دو رقمی-زیر پهنه ها-کد سه رقمی-مشخصات کلی زیر پهنه ها-حداقل مساحت تفکیکی-توضیحات
......
G 3 -حفاظت ویژه(سبزو باز)- G 31 -حریم حفاظتی- G311 -حریم سبز پهنه های آبی و ساحل شنی دریا -.-هرگونه ساخت و ساز با حداقل بنا و سطح اشغال و در چارچوب طرح ساماندهی حریم روگاها و طرح های طراحی شهری مصوب مجاز است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با امعان نظر به اینکه کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری استان گیلان با تصویب طرح تفصیلی شهر بندر انزلی با تغییر خط محدوده شهر در حد شمالی نقشه طرح جامع، به میزان متوسط 50 متر به طول ساحل شنی 14800 متری بندر انزلی، 74هکتار به محدوده شهر از سمت شمال افزود و هرگونه افزایش و یا کاهش محدوده شهر مغایرت اساسی جامع مرقوم در صفحه 22 جلد نهم دفترچه ضوابط و مقررات طرح جامع انزلی است و بر اساس شهر تاثیر می گذارد. افزایش محدوده در نقشه های مصوب طرح تفصیلی وفق ماده 46 آیین‌نامه نحوه بررسی طرح های توسعه محلی منطقه ای ناحیه ای به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری نرسیده ابطال طرح تفصیلی بندر انزلی و نقشه های مصوب کاربری اراضی و جداول کاربری های ایجاد شده با کد پهنه سه رقمی تفصیلی G 311 و S 223 در آن محدوده مستدعی است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1. به استناد رای وحدت رویه شماره 9 و 158 - 1381/05/13 هیات عمومی دیوان عدالت اداری طرح شکایت به خواسته ابطال مصوبات کمیسیون مزبور جز به طرفیت آن کمیسیون وجاهت قانونی ندارد مفید این امر می‌باشد که با توجه به شخصیت مستقل این کمیسیون شکایت متوجه این اداره کل نمی‌باشد.
2.به استناد ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری (با اصلاحات بعدی) و تبصره های ذیل آن، صلاحیت اختیار و مسیولیت بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات بعدی آنها در هر استان را بر عهده ی کمیسیونی تحت عنوان کمیسیون ماده 5 استان به ریاست استاندار و (در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت مسکن و شهرسازی در حال حاضر وزارت راه و شهرسازی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی گردشگری و صنایع دستی در حال حاضر وزارت میراث فرهنگی گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذیربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان با (تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای قرار داده است و نیز به استناد تبصره 2 ماده 5 این قانون دبیرخانه کمیسیون در اداره کل راه و شهرسازی استان می‌باشد. با این اوصاف کمیسیون مذکور بر اساس صلاحیت و حدود اختیارات قانونی مقرر در ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری در تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات بعدی آنها و همچنین بر اساس درخواست ها و مدارک واصله از شهرداری های سراسر استان که دارای طرح جامع و تفصیلی مصوب می‌باشند به صورت جمعی و با مشارکت تمامی دستگاههای ذیربط عضو کمیسیون و با بررسی همه جانبه هر موضوع و مطابق مقررات مربوطه نسبت به اتخاذ تصمیم اقدام می نماید.
3.با عنایت به نامه شماره 7933 و320 مورخ 1401/01/24 مدیر کل محترم دفتر نظارت بر طرحهای توسعه و عمران وزارت راه و شهرسازی با موضوع ابلاغ مصوبه مورخ 1400/11/25 و با توجه به بند 1 نامه مذکور، مراتب پس از بررسی در کمیته کارشناسی نهایتاً در جلسه اصلی کمیسیون ماده 5 مورخ 1402/12/03 تصویر بررسی و اصلاحیه مذکور در خصوص انطباق خط محدوده طرح تفصیلی بر خط محدوده طرح جامع در طرح مذکور لحاظ گردید. -
پرونده شماره ه ت/0300187 مبنی بر درخواست ابطال طرح تفصیلی شهر بندر انزلی مصوب 1400/11/25 کمیسیون ماده 5 استان گیلان به جهت افزایش محدوده شهر در جلسه مورخ 1403/12/19 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
1- بر اساس بند 2 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن مصوب 1353 طرح جامع عبارت است از: «طرح بلندمدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقه بندی مربوط به حوزه های مسکونی - صنعتی - بازرگانی - اداری و کشاورزی و تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازمندیهای عمومی شهری، خطوط کلی ارتباطی و محل مراکز انتهای خط (ترمینال) و فرودگاهها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تاسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویت های مربوط به آنها تعیین می‌شود و ضوابط و مقررات مربوط به کلیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط بحفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و تنظیم می‌گردد. طرح جامع شهر بر حسب ضرورت قابل تجدیدنظر خواهد بود.»
2- بر اساس بند 3 ماده یک قانون مذکور نیز طرح تفصیلی عبارت است از: «طرحی که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمین های شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری و اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلیه عوامل مختلف شهری در آن تعیین می شود و نقشه ها و مشخصات مربوط به مالکیت بر اساس مدارک ثبتی تهیه و تنظیم می‌گردد.»
3- بر اساس بندهای 2 و 3 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 «اظهارنظر نسبت به پیشنهادها و لوایح شهرسازی و مقررات مربوط به طرح های جامع شهری که شامل منطقه بندی - نحوه استفاده از زمین - تعیین مناطق صنعتی - بازرگانی - اداری - مسکونی - تاسیسات عمومی - فضای سبز و سایر نیازمندی های عمومی شهر می‌باشد.» و «بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری و تغییرات آنها خارج از نقشه های تفصیلی» از جمله وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است.
4- بر اساس ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 و اصلاحی مصوب 1388 و 1389 مقرر گردیده: «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به وسیله کمیسیونی به ریاست استاندار (و در غیاب وی معاون عمرانی استانداری) و با عضویت شهردار و نمایندگان وزارت راه و شهرسازی، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان میراث فرهنگی و گردشگری و صنایع دستی و همچنین رییس شورای اسلامی شهر ذیربط و نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رای انجام می‌شود. تغییرات نقشه های تفصیلی اگر براساس طرح جامع شهری موثر باشد باید به تایید مرجع تصویب کننده طرح جامع (شورای عالی شهرسازی و معماری ایران یا مرجع تعیین شده از طرف شورای عالی) برسد.»
بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه به موجب مصوبه مورخ 1402/12/03 کمیسیون ماده 5 استان گیلان با موضوع انطباق خط محدوده طرح تفصیلی شهر بندر انزلی با خط محدوده طرح جامع، انطباق محدوده مشخص شده در طرح تفصیلی شهر بندر انزلی با محدوده تعیین شده در طرح جامع این شهر مورد تایید قرار گرفته و تغییرات حادث شده نیز به اساس و چارچوب طرح جامع خللی وارد نساخته است، لذا طرح تفصیلی شهر بندر انزلی مصوب 1400/11/25 کمیسیون ماده 5 استان گیلان موجب افزایش محدوده این شهر نبوده و بدین لحاظ مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری