هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه ت/0300239
شماره دادنامه سیلور: 140431390000177471 تاریخ: 1404/01/30
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور با نمایندگی حقوقی داود آذرمنش خشکرودی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر خوانسار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه (10-2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر خوانسار به خواسته ابطال تعرفه (10-2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تعرفه شماره (10-2) عوارض صدور مجوز احصار دیوارکشی
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | پیشنهاد سال 1402 | توضیحات | |
| 1 | سال قبل | |||
| عوارض صدور مجوز احصار در مورد اراضی واقع در حریم شهر به ازاء هرمتر طول | ارتقاعA طول دیوار حداقل 191000 | ارتقاعA طول دیوار حداقل هرمترمربع 245000 | بند 1: عوارض صدور مجوز احصار در خصوص ماده 110 قانون شهرداری که مقرر می دارد: نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر که در خیابان یا کوچه و یا میدان قرار گرفته و منافی با پاکی و پاکیزگی و. ..... شهر با موازین شهرسازی باشد، شهرداری با تصویب شورای شهر میتواند به مالک اخطار دهد نهایت ظرف دو ماه به ایجاد. ................ و با مرمت آن که منطبق با نقشه مصوب شورای شهر باشد اقدام کند اگر مالک مسامحه و یا امتناع کرد شهرداری میتواند به تامین نظر و اجرای طرح مصوب شورا در زمینه زیبایی و پاکیزگی و شهرسازی هرگونه اقدامی را که لازم بداند معمول و هزینه آن اضافه صدی ده از مالک یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدواً به مالک ابلاغ میشود. صورتی که مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ به صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورتی که مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ به صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورتی حساب قطعی تلقی میشود و ظرف مهلت مقرره اعتراض کرد موضوع به کمیسیون مذکور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب های که مورد اعتراض نشده و همچنین آرای کمیسیون رفع اختلاف مذکور در ماده 77 در حکم سند قطعی و لازم الاجرء بوده و اجراء ثبت مکلف است بر مقررات اجرای اسناد رسمی لازم الاجراء نسبت به وصول طلب شهرداری اجراییه صادر و به مورد اجرا بگذارد از شمول این مستثنی است. بند 2: ارتفاع مجاز برای احصار با ترکیب دیوار و فنس با نرده مطابق ضوابط طرح تفصیلی شهر خواهد بود (شهرداری مکلف ارتفاع دیوار و فنس را به تفکیک در مجوز صادره درج نماید.) بند 3: فنس کشی 50 درصد تعرفه محاسبه میگردد مجوزهای ساختمانی از هر نوع کاربری و ماده صد تعرفه دیوار کشی نخواهد شد. بند 4: هرگونه صدور مجوز در حریم و محدوده شهر منوط به موافقت جهادکشاورزی خواهد بود. بند 5: در مواردی که مالکین صرفاً درخواست احداث دیوار در ملک خود را دارند مشمول پرداخت این عوارض خواهند شد. A: ضریب محاسباتی | |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شورای اسلامی شهر خوانسار به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تصویب عوارض نموده که در بند 10-2 در خصوص عوارض صدور مجوز احصار و دیوار کشی در حال مصوب شده است که براساس دستورالعمل مصوب وزارت کشور در مواردی که مالکین صرفاً درخواست احداث دیوار در ملک خود را دارند این عوارض جاری است اما در مصوبه شورای اسلامی و شهر خوانسار ذکری از درخواست احداث دیوار توسط مالک در ملک خود و سطح اشتغال مبنای احداثی کمتر از 30 درصد مساحت عرصه نشده است.
2- در بند 1-2 تحت عنوان عوارض هزینه تامین پارکینگ لححاظ شده است درحالی که چنین عوارض در دستورالعمل وزیر کشور وجود ندارد. لذا باتوجه به اینکه عوارض صدور مجوز حفار و دیوارکشی، عوارض هزینه تامین پارکینگ و عوارض غرفه ها و نمایشگاه بر خلاف ترتیبات ذکر شده در دستورالعمل تبصره 1 ذیل ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها موضوع بخشنامه وزارت کشور مورخه 1401/09/30 می‌باشد لذا ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
1- در بند 2-10 سازمان بازرسی کل کشور ایراد شهرداری خوانسار را نبود بند درخواست مالکین احداث دیوار در ملک خود و سطح اشتغال بنای احداثی کمتر از 30 درصد بیان نموده لکن این ارایه اصل قابل وصول هر یک عوارض خدشه وارد ننموده و با تصحیح و گنجاندن موارد درخواستی قابل حل می‌باشد.
2- در بند 2-11 به صراحت آمده مساحت پارکینگ با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی گردد. و شهرداری برای پارکینگ عوارض دریافت نمی نماید.
3- در بند 2-17 منظور از عوارض بهای خدمات شهرداری در قبال غرفه ها و نمایشگاه ها می‌باشد و در این خصوص نیز عوارض اخذ نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
1-طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.
2-به موجب ماده 110 قانون شهرداری نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و غیر مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر که در خیابان یا کوچه و یا میدان قرار‌گرفته و منافی با پاکی و پاکیزگی و زیبایی شهر یا موازین شهرسازی باشد شهرداری با تصویب انجمن شهر میتواند بمالک اخطار کند منتها ظرف دو ماه به ایجاد نرده یا دیوار و یا مرمت آن که منطبق با نقشه انجمن شهر باشد اقدام کند اگر مالک مسامحه و یا امتناع کرد شهرداری میتواند به منظور‌تامین نظر و اجرای طرح مصوب انجمن در زمینه زیبایی و پاکیزگی و شهرسازی هر گونه اقدامی را که لازم بداند معمول و هزینه آن را به اضافه صدی ده از مالک یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدواً بمالک ابلاغ میشود در صورتی که مالک ظرف پانزده‌روز از تاریخ ابلاغ صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورت حساب قطعی تلقی میشود و هرگاه مالک ظرف مهلت مقرره اعتراض کرد موضوع به کمیسیون مذکور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب هایی که مورد اعتراض واقع نشده و همچنین آراء کمیسیون رفع اختلاف مذکور در ماده 77 در حکم سند قطعی و لازم‌الاجراء بوده و اجراء‌ثبت مکلف است بر طبق مقررات اجرای اسناد رسمی لازم‌الاجرا نسبت بوصول طلب شهرداری اجراییه صادر و بمورد اجراء بگذارد.
3- در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها اخذ عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات در عناوین عوارض شهرداری شماره یک احصاء شده است.
بنابراین تعرفه (10-2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی مصوب شورای اسلامی شهر خوانسار سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
حمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری