هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/97/901 شماره دادنامه: 9809970906010071 تاریخ: 8/3/98
شاکی: آقای مهدی صفایی فر
طرف شکایت: 1- سازمان ملی زمین و مسکن 2- هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اول تبصره (2) ماده 29 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری
شاکی دادخواستی به طرفیت اشخاص فوق به خواسته ابطال فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تبصره 2- انتقال قطعی اراضی واگذار شده، پس از ارائه گواهی پایان کار ساختمانی خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار قوه مجریه میباشد. زیرا در ماده 17 قانون زمین شهری که اجازه وضع آییننامه را داده موضوعی در خصوص لزوم اخذ پایان کار جهت انتقال اسناد بیان نکرده است. از سوی دیگر هدف از قانون زمین شهری تامین مسکن برای عموم و رفاه اجتماعی است و ایجاد محدودیت سبب مشکلات عدیده برای شهروندان میگردد. از جمله بسیاری از اوراق زمین شهری جعل شده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر عامل سازمان ملی زمین و مسکن به موجب لایحه شماره 97-901-1 مورخ 11/12/97 به طور خلاصه توضیح داده است که: (لازم به ذکر است تبادل لایحه با هیات دولت صورت گرفته اما سازمان ملی زمین و مسکن پاسخ داده است.) قانونگذار اسناد مالکیت اراضی فاقد عمران را ابطال نموده چگونه ممکن است آنها را بدون عمران و احیاء به شخص یا اشخاص دیگر منتقل نمود. زیرا در صورت عدم عمران و احیاء زمین به دولت باز میگردد. مستنداً به ماده (1) قانون تسهیل تنظیم اسناد رسمی در دفاتر رسمی ارائه گواهی پایان کار جهت تنظیم اسناد رسمی عین اراضی و املاک ضروری است. مواد 141 الی 145 قانون مدنی نیز مالکیت بر اراضی موات و انفال را مشروط به عمران و آبادانی دانسته است. نهایتاً به دلایل مذکور تقاضای رد شکایت مورد تقاضاست. نظریه تهیه کننده گزارش: شاکی شکایت را از جهت خارج از حدود اختیار بودن مقرره مورد شکایت مطرح نموده اما طرف شکایت عمدتاً پاسخ ماهوی به شکایت ارئه نموده است.
با توجه به این که ماده 17 قانون زمین شهری اجازه وضع آییننامه اجرایی قانون را به هیات دولت داده و مقرره مورد شکایت در همین راستا تصویب شده است، لذا به نظر اینجانب تصویب مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار نبوده عقیده به عدم ابطال از این جهت را دارم. تهیه کننده گزارش: سعید کریمی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای مهدی صفایی فر به طرفیت 1- سازمان ملی زمین و مسکن 2- هیات وزیران دائر بر ابطال تبصره 2 ماده 29 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 29/4/67 و اصلاحات بعدی مصوب هیات وزیران موضوع در جلسه مورخ 29/2/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این نظر بودند که مصوبه با توجه به ماده 17 قانون زمین شهری در راستای اختیارات هیات وزیران بوده و مغایر قانون نمیباشد بر همین اساس و مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایت شاکی رد میشود. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مهلت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر قضات قابل تجدید نظر میباشد.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری