هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/97/1028، 97/1039، 97/1026، 97/1038، 97/1388، 97/1387، 97/1462، 97/1042، 97/1041 و 97/1040 و 97/1366
شماره دادنامه: 70- 9809970906010060 تاریخ: 8/3/98
شاکی: خانم رویا سعیدی بروجنی، آقای مصطفی طهماسبی، خانم حدیث داوده، آقای پدرام علیپور عمرو آبادی، سازمان نظام مهندسی ساختمان با وکالت خانم مائده عرفانی، آقای سعید افشاری، آقای اصغر یوسفی کلجائی، آقای علیرضا شاه محمدی منفرد، آقای محسن قباد زاده، آقای حمید خسروی
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: نقض و ابطال شیوه نامه تبصره 2 ماده 24 آییننامه ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1383 به شماره 02/100/300801 مورخ 23/12/96 صادره از سوی وزیر راه و شهرسازی
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال شیوه نامه تبصره 2 ماده 24 آییننامه ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1383 به شماره 02/100/0801/3 مورخ 23/12/96 صادره از سوی وزیر راه و شهرسازی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شکات طی دادخواست های متحد الشکل اجمالاً به 4 دلیل شیوه نامه مورد شکایت را مغایر با اصول و مبانی حقوقی می دانند.
1- انتخاب مهندس ناظر توسط مالک موجب عدم نظارت سازمان نظام مهندسی بر رعایت اصول فنی ساختمان خواهد بود و در حوادث جبران خسارت قابل وصول نیست.
2- اجرای این شیوه نامه استقلال سازمان نظام مهندسی را زیر سوال می برد.
3- اجرای این شیوه نامه موجب تضعیف سیاست کلی نظام در بند 6-2 و زمینه بیکاری بیش از 6000 پرسنل شاغل میشود.
4- اجرای این شیوه نامه موجب انحلال دفاتر مهندسی طراحی ساختمان میشود.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود ابلاغ دادخواست و ضمائم در مورخ 21/6/97 وزارت راه و شهرسازی از ارائه پاسخ امتناع ورزیده است.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
1- ادعای مغایرت با شرع نشده و اساساً موضوعیت ندارد.
2- تقاضای اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به ماده 101 اصلاحی آییننامه اجرای قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 5/12/94 هیات وزیران که اختیار تعیین روش اجرایی را به وزیر راه و شهرسازی واگذار نموده است و از طرفی برابر تبصره 2 ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مشخصاً « دستورالعمل مربوط به نحوه ارجاع کار، نظارت، میزان حق الزحمه و نحوه دریافت و پرداخت آن و همچنین رفع اختلاف نظر بین ناظر و مجری توسط وزارت مسکن و شهرسازی تهیه و ابلاغ خواهد شد. » و وزیر در این راستا شیوه نامه تبصره 2 ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 83 را به شماره 02/100/300801 در تاریخ 23/12/96 صادر و این شکایت صرفاً اعتراض به روش اجرایی است. فلذا بنا به نظر قضایی معتقدم شیوه نامه مورد اعتراض فاقد ایراد و صرفاً در حدود اختیارات قانونی وزیر راه و شهرسازی تنظیم شده است و اعتقاد به رد شکایات مطروحه را دارم. تهیه کننده گزارش: فرشید دهقان
رای هیات تخصصی
شکایت 1- آقای پدرام علی پور عمرو آبادی 2- خانم رویا سعیدی بروجنی 3- خانم حدیث داوده 4- آقای مصطفی طهماسبی 5- آقای سعید افشاری 6- سازمان نظام مهندسی ساختمان با وکالت خانم مائده عرفانی 7- آقای علیرضا شاه محمدی منفرد 8- آقای اصغر یوسفی کلجائی 9-آقای محسن قباد زاده به طرفیت وزارت راه و شهرسازی دائر بر ابطال شیوه نامه تبصره 2 ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1383 به شماره 02/100/300801 مورخ 23/12/96 موضوع در جلسه مورخ 26/12/97 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی پرونده به اتفاق بر این عقیده بودند با توجه به اینکه مطابق ماده 101 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و تبصره 2 ماده 24 آییننامه اجرایی ماده 33 قانون مرقوم اختیار تعیین روش اجرایی به وزیر راه و شهرسازی تفویض شده است. بنابراین تصویب شیوه نامه مورد اعتراض در راستای اختیارات قانونی وزیر راه بوده و خارج از اختیار و مغایر قانون تشخیص نمی گردد. فلذا مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایت شکات رد میشود. رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض در هیات عمومی دیوان است.
احمد درزی رامندی - رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری