هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1253 شماره دادنامه: 9809970906010129 تاریخ: 29/4/98
شاکی: آقای حسین زرکوب
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی اصفهان، وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 210/19419 مورخ 27/4/1396 رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی
متن مقرره مورد شکایت: به پیوست تصویر نامه شماره 1434/96/5030 مورخ 22/4/1396 اداره کل امور فنی مستمری های سازمان تامین اجتماعی به انضمام بخشنامه شماره 2/58 مستمری ها به شماره 3516/96/100 مورخ 7/4/1396 مدیر عامل محترم سازمان تامین اجتماعی با موضوع بازنشستگی کارکنان دستگاههای اجرایی به استناد ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری برای استحضار و اقدام ارسال میگردد.
شایان ذکر است با احراز 30 سال سابقه کسور بیمه پردازی دارندگان مدرک تحصیلی لیسانس و پآیین تر نیازی به درخواست کارکنان مشمول قانون تامین اجتماعی نمیباشد و آن اداره کل راساً نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام و طی رونوشت به شعبه مربوط تامین اجتماعی برای اقدامات بعدی اعلام مینماید. بدیهی است ایثارگران عزیز تابع قوانین و مقررات مربوط به خود میباشند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- به موجب ماده 101 قانون مدیریت خدمات کشوری، کلیه کارمندان پیمانی دستگاه های اجرایی از لحاظ برخورداری از مزایای تامین اجتماعی نظیر بازنشستگی، از کار افتادگی، فوت، بیکاری و درمان با رعایت این قانون مشمول قانون تامین اجتماعی میشوند. بدین ترتیب، به موجب حکم مقرر در این ماده، مقررات قانون تامین اجتماعی باید بر وضعیت این گروه حاکم باشد. از سوی دیگر به موجب ماده 78 قانون تامین اجتماعی، کارفرما میتواند بازنشستگی بیمه شدگانی را که حداقل پنج سال پس از رسیدن به سن بازنشستگی مقرر در این قانون به کار خود ادامه داده اند، از سازمان تقاضا نماید. در مقابل، بخشنامه مورد شکایت مقرر نموده که در صورت احراز 30 سال سابقه کسور بیمه پردازی دارندگان مدرک لیسانس و پآیین تر نیازی به درخواست کارکنان مشمول قانون تامین اجتماعی برای بازنشستگی وجود ندارد و آن اداره کل راساً نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام خواهد کرد. از این رو، این بخشنامه به دلیل عدم لحاظ پنج سال پس از رسیدن به سن بازنشستگی برای افرادی که پس از رسیدن به سن بازنشستگی به کار خود ادامه داده اند، مغایر با حکم مقرر در ماده 78 قانون تامین اجتماعی میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: مدیر کل راه و شهرسازی استان اصفهان به موجب لایحه شماره 61005/96/11 مورخ 2/11/1396 ضمن رد اظهارات شاکی، مواردی را مطرح نموده که مختصراً به شرح ذیل است:
1- نامه مورد اعتراض صرفاً به منظور اطلاع ادارات راه و شهرسازی استانها و برای اقدام به مفاد بخشنامه شماره 2/58 مستمریها به شماره 3516/96/1000 مورخ 7/4/1396 مدیر عامل سازمان تامین اجتماعی صادر گردیده که از مصادیق آییننامه یا مقررات دولتی نمیباشد. لذا طرح موضوع از باب ابطال فاقد توجیه قانونی است.
2- با توجه به اینکه شاکی در زمان ابلاغ بازنشستگی دارای بیش از سی سال سابقه خدمت در مشاغل غیر تخصصی و بیش از شصت سال سن بوده است، در چارچوب ضوابط و مقررات از جمله تبصره 2 ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری، دستگاه محل خدمت مکلف به بازنشستگی ایشان بدون تقاضای کارمند بوده است.
3- در این خصوص سازمان تامین اجتماعی طی بخشنامه 2/58، بازنشستگی کارکنان دستگاههای اجرایی مشمول قانون تامین اجتماعی را وفق ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری تنفیذ نموده است.
4- معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موجب بخشنامه شماره 84856/200 مورخ 9/9/1388 مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی موضوع شمول و عدم شمول مقررات ماده 103 قانون مزبور درباره آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی که مشترک صندوق تامین اجتماعی میباشند را به شرح زیر برای اجرا ابلاغ نموده است: «آن دسته از کارکنان دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری که مشترک صندوق تامین اجتماعی میباشند، از لحاظ برخورداری از مزایای تامین اجتماعی، مشمول قانون تامین اجتماعی و از لحاظ شرایط بازنشستگی، مشمول احکام قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله ماده 103 قانون مزبور میباشند.»
علی ای حال، نظر به آنکه ابلاغ بازنشستگی شاکی در اجرای مقررات مذکور و با رعایت قواعد قانونی صورت گرفته است، تقاضای رد خواسته شاکی مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه نامه مورد شکایت در صدر آن صرفاً یک نوع اطلاع رسانی بوده و مفاد بخشنامه 2/58 مستمریها به شماره 3516/96/1000 مورخ 7/4/96 تامین اجتماعی را ابلاغ نموده و حکمی را جداگانه بیان نداشته و در ذیل نامه صرفاً مفاد بخشنامه فوق الذکر را توضیح داده است و تا زمانی که بخشنامه 2/58 باطل نشود، اصولاً ابطال این نامه تاثیر آنچنانی نداشته است. بنابراین بدواً عقیده بر عدم ابطال دارم. تهیه کننده گزارش: نبی اله کرمی
اعضای هیات پس از شور به اتفاق آراء عقیده به عدم ابطال بخشنامه مورد شکایت دارند.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای حسین زرکوب به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی اصفهان به خواسته ابطال بخشنامه شماره 210/19419 مورخ 27/4/96 رئیس مرکز نوسازی و توسعه منابع انسانی وزارت راه و شهرسازی که به موجب آن به استناد ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری کسانی که 30 سال سابقه خدمت داشته و مدرک تحصیلی آن ها لیسانس و پآیین تر باشند نیازی به درخواست کارکنان مشمول تامین اجتماعی نیست. اداره کل راساً نسبت به صدور ابلاغ بازنشستگی اقدام و رونوشتی به شعبه تامین اجتماعی ارسال می کند. موضوع بخشنامه بر خلاف ماده 78 از قانون تامین اجتماعی بوده و لذا موجبات محرومیت 5 سال از ادامه خدمت بعد از 30 سال را فراهم کرده است و تقاضای ابطال آن را دارد. مشتکی عنه طی لایحه شماره 61005/96/11 مورخ 2/11/96 اختصاراً اظهار داشته است موضوع مورد شکایت بخشنامه نیست بلکه یک نامه در حدود اطلاع رسانی بخشنامه شماره 2/58 مستمری ها و به شماره 3516/96/1000 مورخ 4/7/96 مدیر کل سازمان تامین اجتماعی بوده و هیچگونه مقرره جدید و قاعده ای ایجاد نکرده است. از طرفی موضوع در راستای تبصره 2 ماده 103 از قانون مدیریت خدمات کشوری است. هیات تخصصی کار و بیمه و تامین اجتماعی پس از طرح موضوع و شور به اتفاق آراء مقرره مورد شکایت را صرفاً در راستای بخشنامه صادره از سوی مدیر عامل سازمان تامین اجتماعی فوق الذکر و تبصره 2 ماده 103 از قانون مدیریت خدمات کشوری و ابلاغ آن به مراجع ذیربط تشخیص و موضوع را قابل طرح دانسته ولیکن قابل ابطال نمی دانند. بنا به مراتب به استناد بند (ب) ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت آقای حسین زرکوب صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری است.
نبی الله کرمی - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری