رای شماره 14033139000079004 مورخ 1403/04/04 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

شماره پرونده: ه- ت/ 0200333 شماره دادنامه سیلور: 140331390000790044 تاریخ: 1403/04/04

شاکی: خانم راضیه خانلری

طرف شکایت: سازمان حفاظت محیط زیست، وزارت صنعت، معدن و تجارت، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان یزد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ب) صورتجلسه مصوبه 1397/03/06 کارگروه تعامل فعالیت های معدنی و محیط زیست

--

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست، وزارت صنعت، معدن و تجارت، سازمان صنعت، معدن و تجارت استان یزد به خواسته ابطال بند (ب) صورتجلسه مصوبه 1397/03/06 کارگروه تعامل فعالیت های معدنی و محیط زیست به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/03/06

1- در خصوص موضوع اجرای عملیات اکتشاف ماده معدنی آهن در محدوده آنومالی D19 واقع در محدوده پناهگاه حیات وحش دره انجیر استان یزد، با توجه به دستور ریاست محترم جمهوری ابلاغی طی نامه شماره 138603 مورخ 1395/11/09 و با توجه به نامه شماره 3945-121 مورخ 1397/02/23 اداره کل حفاظت محیط زیست استان یزد مبنی بر موافقت با عملیات اکتشافی تصمیمات ذیل اتخاذ گردید:

......

ب- وزارت صنعت، معدن و تجارت (وزیر محترم) موافقت لازم جهت ارتقاء سطح حفاظتی منطقه کمکی بهاباد استان یزد را (با عنوان پناهگاه حیات وحش کمکی) مطابق با نقشه ضمیمه، منوط به رعایت حقوق مکتشفین ماده معدنی تا تاریخ تنظیم توافق (1397/03/06) اعلام نماید. پروانه های اکتشافی صادره قبل از تاریخ اعلامی صرفاً توسط معاونت امور معادن و صنایع معدنی وزارت صنعت، معدن و تجارت مورد تمدید و تجدید قرار خواهند گرفت. پروانه های بهره برداری معادن مربوط به قبل از تاریخ این توافق به غیر از مواد معدنی فلزی مورد تمدید قرار نخواهند گرفت و تمدید پروانه بهره برداری معادن با ماده معدنی فلزی با رعایت ضوابط و تمهیدات زیست محیطی در همان محدوده اولیه و با کسب نظر معاونت امور معادن و صنایع معدنی وزارت صنعت، معدن و تجارت خواهد بود. همچنین از تاریخ 1397/03/06 هرگونه صدور مجوز جدید اکتشاف ماده معدنی د رمحدوده منطقه مورد توافق کمکی ممنوع خواهد بود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی با تقدیم دادخواست حاضر مدعی است:

اینجانبه راضیه خانلری به شماره ملی 4432363568 در تاریخ 1396/01/20 (بیش از 4 سال و نیم قبل) جهت تامین آتیه و ایجاد اشتغال و رونق تولید درخواست صدور پروانه اکتشاف سنگ ساختمانی مرمریت به شماره شناسایی 800291 (منظقه کمکی شهرستان بهاباد از توابع استان یزد) را به سازمان صمت در یزد ارایه نمود. آن سازمان جهت صدور پروانه اکتشاف با استعلام از اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان یزد و مخالفت آن سازمان، اینجانبه با ارایه دلایل و مستندات، در پی آن کارگروه های مختلف در استان جهت رفع مانع تولید و اکتشاف و تشکیل و با مکاتبات صورت گرفته و صرف هزینه های فراوان و وقت، در نتیجه حدود 30 هکتار از 298 هکتار عرصه های منابع طبیعی جهت صدور پروانه اکتشاف در تاریخ 1398/07/14 (حدود 2 سال و نیم) پس از ارایه درخواست به جهت توسعه استان، آزاد و موافقت گردید تا پروانه اکتشاف جهت عملیات اکتشافی صادر گردید. متاسفانه حدود یک سال و نیم پس از درخواست اینجانبه که تنها سازمان استعلام کننده جهت شروع فعالیت اداره کل منابع طبیعی بود و نیاز به اجازه سازمان دیگری از جمله محیط زیست نبود. محدود فوق با صورتجلسه مورخ 1397/03/06 کارگروه تعامل فعالیت های معدنی با محیط زیست که تنها به امضا به معاونین وزارت صمت و سازمان محیط زیست رسیده با افزایش پهنه حیات وحش، در محدوده حفاظت از حیات وحش قرار می‌گیرد. لازم به ذکر است در هنگام ارایه درخواست و تشکیل کارگروه های رفع موانع تولید در استان موقعیت تحت نظارت و کنترل محیط زیست قرار نداشته است و طولانی شدن روند اداری و برگزاری جلسات تعامل استانی و مکاتبات با وزارتخانه صمت گرفتن محدوده در پهنه حفاظت شده محیط زیست این است: از آنجایی که محدوده آنومالی D19 را بدون تشریفات مزایده می خواستند در دولت گذشته به شرکت چادرملو و سنگ آهن مرکزی واگذار نمایند این محدوده را که D19 در محدوده پناهگاه حیات وحش دره انجیر استان یزد بوده است خارج می نمایند برای جبران این محدوده D19 که از منطقه ممنوعه خارج ساخته اند سطح حفاظتی منطقه کمکی بهاباد را که محدوده اکتشافی اینجانب و عده ای دیگر قرار دارد را با یک صورتجلسه معمولی و نشست دو معاون از دو دستگاه اجرایی (وزارت صمت و محیط زیست) تحت عنوان کارگروه تعامل فعالیت های معدنی با محیط زیست ارتقاء دارند (بند (ب) صورتجلسه 1397/03/06) این در حالی است که در منطقه ممنوعه ایجاد شده جدید معادن دیگر فعالیت دارند و حتی برای منفعت خود معادن را استثناء نموده‌اند که بتوانند به فعالیت خود در محدوده که ممنوعیت برای دیگران ایجاد کرده اند خود بتوانند فعالیت معادن داشته باشند.

و با توجه به حقوق مکتسبه اجازه فعالیت دارند و خواهند داشت ولی مجوز جدید صادر نخواهد شد و حقوق بسیاری از مکتشفین ضایع گردیده و با توجه به عام الشمول بودن این موضوع حقوق بسیاری از فعالین اقتصادی ضایع گردیده از جمله حقوق قانونی اینجانبه و در بندهای دیگر محدودیت برای مناطق دیگر لازم به ذکر است برای اینکه محدوده حفاظتی محیط زیستی به دلیل واگذاری آنومالی D19 کاهش پیدا نکند با یک صورتجلسه محدوده های محیط زیستی دیگری را ایجاد و باعث ضایع شدن حقوق اینجانب و دیگران شده اند. اگر واقعاً این محدوده ها زیست محیطی است چرا قبلاً در مطالعات زیست محیطی دیده نشده است.

لذا از آنجایی که در همان منظقه معادن دیگر فعال بوده و نگرانی برای حیات وحش نبوده و ماشین رو می‌باشد و درخواست اینجانبه مقدم بر تصمیمات بعدی سازمان محیط زیست و افزایش پهنه محیط زیستی است و معادن بزرگ دیگر منطقه از جمله چادرملو، سنگ آهن مرکزی و. .. باعث نگرانی آن سازمان نشده است. از آن مقام درخواست ابطال صورتجلسه مورخ 1397/03/06 فیمابین وزارت صمت و سازمان محیط زیست را حداقل د رخصوص محدوده معدن اکتشافی اینجانب (بند (ب) صورتجلسه پیوست) راضیه خانلری را دارم.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

طرف شکایت با وصف ابلاغ تا لحظه تهیه گزارش پاسخی ارسال ننموده اند.

پرونده شماره ه- ت/0200333 مبنی بر درخواست ابطال بند (ب) صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/03/06 در جلسه مورخ 1403/03/27 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

اولا بر اساس بند (الف) ماده 3 ‌قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست مصوب 1353، «تعیین مناطقی تحت عنوان پارک ملی - آثار طبیعی ملی - پناهگاه حیات وحش منطقه حفاظت شده و تصویب حدود دقیق این مناطق» از جمله وظایف و اختیارات شورای عالی حفاظت محیط زیست می‌باشد.

ثانیا بر اساس بند (چ) ماده 24 ‌قانون معادن اصلاحی مصوب 1390، دستگاههای اجرایی و متولیان قانونی مربوط به امر اکتشاف و بهره‏ برداری از معادن مکلفند، جهت صدور پروانه اکتشاف در «مناطقی با عنوان پارک ملی، آثار طبیعی ملی، پناهگاه‌ حیات وحش و حفاظت شده» از وزارت صنعت، معدن و تجارت استعلام نمایند.

ثالثا بر اساس ماده 46 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن مصوب 1392 وزیران عضو کارگروه توسعه بخش معدن و تبصره های آن مقرر گردیده: «وزارت (صنعت، معدن و تجارت) موظف است طرح بهره برداری و مستندات مربوط را با ضوابط و معیارهای ابلاغی تطبیق و در صورت تایید، شرایط تجدید و تمدید را تعیین و به بهره بردار ابلاغ کند.

تبصره 1 - در صورت وجود نقص در طرح، بهره بردار موظف به رفع نقص آن در مهلت مناسب و متناسب با گروه‌ بندی مواد معدنی حداکثر ظرف دو ماه است و در غیر این صورت پروانه بهره برداری تمدید نخواهد شد.

تبصره 2 - چنانچه پروانه بهره برداری تمدید نشود، وزارت موظف است تا شش ماه قبل از انقضای مدت اعتبار پروانه در مورد میزان ذخیره و سایر شرایط بهره برداری معدن بررسی و در صورتی که ادامه بهره برداری بعد از پایان مدت پروانه امکان‌ پذیر باشد، بر اساس مقررات این آیین‌نامه نسبت به تعیین بهره بردار جدید و واگذاری معدن اقدام کند.»، لذا تجدید و تمدید پروانه بهره برداری در صلاحیت وزارت صنعت، معدن و تجارت می‌باشد.

بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه بر اساس بند (ب) صورتجلسه مورد اعتراض به جهت حفاظت از محیط زیست منطقه بهاباد استان یزد ضمن رعایت حقوق مکتسبه بهره بردارانی که قبل از تاریخ صدور این صورتجلسه (1397/03/06) دارای پروانه بهر برداری از معادن در آن منطقه بودند، تمدید پروانه های مذکور با محدودیت هایی مواجه شده، لذا بند (ب) صورتجلسه کارگروه تعامل فعالیت های معدنی و محیط زیست مورخ 1397/03/06 منطبق با قوانین و مقررات مذکور بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.

شهریار قلعه

نایب رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

منبع