بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع / 93/654 شماره دادنامه 190 تاریخ صدور 17/5/94 94/پ/18
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال تبصره 1 بند 5-6 از دستور العمل تعیین گروه پرتوکاری و درصد فوق العاده کار با اشعه
شاکی: حسن خوشحال ثانی
طرف شکایت: سازمان انرژی اتمی ایران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: آقای حسن خوشحال ثانی طی دادخواستی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران تقاضای ابطال تبصره یک بند 5 -6 از دستور العمل تعیین گروه پرتوکاری و درصد فوق العاده کار با اشعه و الزام طرف شکایت به اجرای مواد 13 و20و22 قانون حفاظت در برابر اشعه را به استناد بند 3 از اصل 156 قانون اساسی را نموده است و آن را مغایر با قانون حفاظت در برابر اشعه و آییننامه اجرایی آن دانسته است زیرا به استناد تبصره ذیل ماده 23 از قانون حفاظت در برابر اشعه در خصوص موسسات پزشکی کشور، آییننامه های مربوط توسط وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی و واحد قانونی تهیه و تدوین و پس از تصویب هیات وزیران قابل اجرا خواهد بود که تبصره یک بند 5-6 دستورالعمل فوق الذکر به تایید وزارت بهداشت نرسیده، همچنین تبصره مذکور مغایر با بند 1 و2 از ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه میباشد زیرا تبصره این ابهام را بوجود می آورد که پرتوکاران که جهت حمایت و حفاظت از اثرات زیان آور اشعه ساعات کاری آنان کاهش یافته و مرخصی آنان افزایش یافته چگونه مجوز کار مجدد با اشعه را یافته اند و قطعاً در بخش خصوصی کارفرمایان از این مجوز جهت کاهش هزینه های تمام شده خود استفاده نموده و از پرتوکاران شاغل در سایر مراکز استفاده خواهند نمود لذا در خواست ابطال تبصره یاد شده و الزام به اجرای مواد 13 و20و22 قانون حفاظت در برابر اشعه را نموده است.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: طرف شکایت طی لایحه شماره 250759/ 63 مورخ 25/12/93 ادعای شاکی مبنی بر مغایرت دستور العمل مورد شکایت با قانون حفاظت در برابر اشعه و آییننامه اجرایی آن را بی وجه دانسته چرا که مطابق ماده 22 قانون مذکور سازمان انرژی اتمی ایران به عنوان واحد قانونی مکلف به تهیه دستور العمل لازم بوده که به این امر مبادرت نموده و دستورالعمل تعیین گروه پرتو کاری و درصد فوق العاده کار با اشعه مبنی بر تمام وقت بودن پرتوکار در یک مرکز و تا زمان اشتغال به کار با اشعه کاملاً منطبق با ماده 20 قانون حفاظت در برابر اشعه بوده و وجود این تبصره دلیلی بر مجاز شمردن فعالیت مجدد پرتو کار در کار با اشعه در خارج از ساعات تمام وقت در سایر مراکز نمیباشد، بنابراین دستورا لعمل مورد بحث مغایرتی با قانون نداشته و در اجرای مواد 13 و 20 و22 قانون حفاظت در برابر اشعه تدوین گردیده است. ضمن اینکه درخواست الزام سازمان به اجرای مواد 13 و20و22 قانون مذکور نیز فاقد مبنای قانونی است چه اینکه سازمان در اجرای همین مواد دستور العمل مورد شکایت را تدوین نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که دستور العمل مورد شکایت (تبصره یک بند 5- 6 آن) هیچگونه مغایرتی با مواد استنادی شاکی نداشته و تمام وقت بودن موضوع تبصره یاد شده مغایرتی با قانون حفاظت در برابر اشعه ندارد زیرا قید استمرار در ماده 20 از قانون حفاظت در برابر اشعه این مجوز را مبنی بر تمام وقت بودن به سازمان انرژی اتمی اعطاء نموده مضافاً اینکه دستورالعمل تعیین گروه پرتوکاری ودرصد فوق العاده کار با اشعه براساس مصوبه هیات وزیران تدوین شده است، لذا قابل ابطال نمیباشد و در خصوص خواسته دیگر شاکی مبنی بر الزام طرف شکایت به اجرای مواد 13 و 20 و22 قانون حفاظت در برابر اشعه در صلاحیت هیات عمومی نبوده و در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری میباشد. تهیه کننده گزارش: خراسانی
موضوع در جلسه مورخ 2/4/94 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداریمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء عقیده دارند: در خصوص بخش اول شکایت دستور العمل صادره توسط سازمان انرژی اتمی خلاف قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد و نظر تهیه کننده گزارش را تائید نمودند و در خصوص بخش دوم یعنی الزام سازمان انرژی اتمی ایران به اجرای مواد 13 و20و22 قانون حفاظت در برابر اشعه نیز اعضاء عقیده به این دارند که در صلاحیت شعب دیوان است و از صلاحیت هیات تخصصی و هیات عمومی دیوان خارج است.
رای هیات تخصصی
در خصوص دادخواست آقای حسن خوشحال ثانی فرزند عیسی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته ابطال تبصره 1 بند 5-6 از دستور العمل تعیین گروههای پرتو کاری و در صد فوق العاده کار با اشعه و الزام سازمان انرژی اتمی ایران به اجرای مواد 13و20و22 قانون حفاظت در برابر اشعه، نظر به اینکه موضوع درجلسه مورخ 2/4/94 هیات تخصصی و باحضور اعضاء مطرح و اعضاء هیات تخصصی به اتفاق آراء دستور العمل صادره از سازمان انرژی اتمی را مغایر قانون ندانسته و صدور آن را براساس مصوبه هیات وزیران می دانند، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر اعلام میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض میباشد.
مهدوی -نائب رئیس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری