بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/91/999 و ه- ع/91/1346 دادنامه: 187 - 188 تاریخ صدور: 24/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره شماره 9499/91/220 مورخ 21/3/91 و 36360/15 مورخ 15/6/91
شاکی: 1 - اکبر طلوعیان فرزند اسلام 2 - حمیدرضا علیزاده فرزند علی آقا
طرف شکایت: 1- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (معاونت راهبردی) 2- بنیاد ملی نخبگان
گردش کار:شکات ادعا دارند بر اساس آییننامه قبلی جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه، موضوع تصویبنامه شماره 17814/ت 30987 ه- مورخ 12/7/1383 و دستورالعمل مربوطه به عنوان نخبه شناخته شده و از مزایای آن بهره مند بوده اند مشتکی عنه ردیف اول با صدور بخشنامه معترض عنه به شماره 9499 مورخ 21/3/91 و طرف دوم (بنیاد ملی نخبگان) با صدور بخشنامه شماره 36360/15 مورخ 15/6/91 به استناد آییننامه جدید جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه موضوع تصویبنامه هیات وزیران به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 اعلام نموده اند: اعمال امتیازات مذکور در این آییننامه را به نخبگانی که قبلاً و بر اساس آییننامه قبلی از مزایای قانونی برخوردار بوده اند منوط به تشخیص و تایید مراتب نخبگی آنان از سوی بنیاد ملی نخبگان نمودهاند در حالی که این امر مغایر با ماده 2 مصوبه اخیرالذکر بوده و خارج از حدود اختیارات قانونی طرفهای شکایت بوده است چون آییننامه را هیات دولت تصویب کرده و اصلاح مصوبه هیات وزیران یا تقیید آن از سوی آن مجاز نیست ثانیاً قید « به تشخیص و تایید بنیاد ملی نخبگان » را عطف به ماسبق کرده اند که مغایر با قانون است زیرا قید مذکور مربوط به افرادی است که بعد از مصوبه اخیر نخبه شناخته میشوند نه نخبگان قبلی، از طرفی موجب تضییع حقوق مکتسبه آنان میشود لذا درخواست ابطال آن را نموده اند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: بنیاد ملی نخبگان با ارسال لوایح شماره 65894/15 مورخ 16/7/93 و 65895/15 مورخ 16/7/93 اعلام کرد، مفاد بند 2 تصویبنامه شماره 24785/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 (آییننامه جدید) دارای قید « به تشخیص بنیاد ملی نخبگان » بوده و هنگام تحریر، از قلم افتاده بوده و این موضوع با صدور بخشنامه شماره 141180/47050 مورخ 18/7/91 دبیر هیات دولت به معاونت توسعه مدیریت رئیس جمهور و به بنیاد ملی نخبگان ارسال و اعلام شده است (تصویرش پیوست است) و بخشنامه های مورد شکایت در راستای مفاد آییننامه مذکور و در چارچوب مندرجات آن بوده و مغایرتی با آن نداشته و هیچگونه امری مازاد بر تکالیف مقرر در آییننامه استنادی لحاظ نکرده است و مغایرتی با قوانین ندارند.
نظریه تهیه کننده گزارش: الف: در رابطه با درخواست شکات دائر بر ابطال بخشنامه شماره 9499/91/220 مورخ 21/3/91 به لحاظ اینکه قبلاً در هیات تخصصی اداری و استخدامی به این موضوع رسیدگی و مطابق رای صادره در تاریخ 23/6/93 رای به رد شکایت صادر نمودهاند بنابراین از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و میبایست از سوی ریاست محترم کل دیوان قرار رد صادر گردد. ب: اما در خصوص بخشنامه شماره 36360/15 مورخ 15/6/91 نظر بر اینکه: اولاً در ماده یک تصویب نامه استنادی به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 اطلاق نخبه یا استعداد برتر به افراد را منوط به رعایت مصوبات بنیاد ملی نخبگان توسط همان بنیاد نموده است. ثانیاً بر اساس بند 13 همین مصوبه تصویبنامه قبلی هیات دولت به شماره 17814/ت 30987 ه- مورخ 21/7/83 ابطال گردیده و به موجب ماده 127 و ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 کلیه قوانین و مقررات قانونی مغایر لغو گردیده است ثالثاً شورای عالی انقلاب فرهنگی در مصوبه جلسه 589 مورخ 14/6/85 احراز نخبگی را منوط به تایید مراجع ذیصلاح از جمله بنیاد ملی نخبگان نموده است بنابراین قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 15 / 9 / 1392 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضاء هیات به اتفاق آراء: بخشنامه شماره 9499/91/220 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (معاونت راهبردی) قبلاً در هیات تخصصی اداری و استخدامی در تاریخ 23/6/93 رسیدگی و رای به رد شکایت صادر گردیده است از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و میبایست از سوی ریاست محترم کل دیوان عدالت اداری قرار رد صادر گردد. و در رابطه با بخشنامه شماره 36360/15 مورخ 15/6/91 بنیاد ملی نخبگان ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به صدور رای میگردد:
بخشنامه معترض عنه به لحاظ این که اولاً در ماده یک تصویبنامه هیات وزیران به شماره 247285/ت 47050 ه- مورخ 15/12/1390 اطلاق نخبه به افراد واجد شرایط منوط به مراعات مقررات بنیاد ملی نخبگان شده است ثانیاً بر اساس بند 13 همین مصوبه تصویبنامه قبلی هیات وزیران به شماره 17814 ت 30987 ه- مورخ 21/7/1383 که مورد استناد شاکی قرار گرفته ابطال گردیده است. ثالثاً به موجب ماده 127 و ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری کلیه مقررات مغایر لغو گردیده است رابعاً شورای عالی انقلاب فرهنگی در جلسه 589 مورخ 14/6/1385 احراز نخبگی را منوط به تایید مراجع ذیصلاح از جمله بنیاد ملی نخبگان نموده است بنابراین مغایرتی با قوانین ندارد لذا به استناد بند«ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری