بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/93/178 دادنامه: 189 تاریخ صدور: 24/10/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بخشنامه شماره 46213 مورخ 20/11/1389
شاکی: انجمن خوشنویسان ایران با وکالت آقای مهدی فرشباف و آقای حیدر عزیزی
طرف شکایت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی ادعا دارد: یازدهمین مجمع نمایندگان منتخب انجمن خوشنویسان ایران در سال 1389 در شهر رشت برگزار و علی رغم اینکه کلیه مصوبات آن در تاریخ 6/9/89 توسط اداره ثبت شرکتها ثبت گردیده است اما در تاریخ 2/6/89 به صورت غیر قانونی مجمع نمایندگان انجمن مذکور در محل موزه معاصر تهران (هتل لاله) تشکیل و تصمیماتی اتخاذ نمودهاند اخیراً آقای شاه آبادی به عنوان معاون هنری وزیر ارشاد اقدام به صدور بخشنامه معترض عنه به شماره 46213/89 مورخ 20/11/89 کرده و ضمن جانبداری از مجمع غیر قانونی خطاب به کلیه مدیران کل فرهنگ و ارشاد استانها اعلام کرده: « مجمع نمایندگان انجمن خوشنویسان ایران با حضور 225 نفر از اعضای رسمی روزهای 6 و 7 بهمن ماه سال جاری برگزار و طی آن اعضای شورای عالی انجمن انتخاب و لذا منحصراً مصوبات این مجمع که با همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی برگزار شده است قانونی میباشد ادارات کل استانها با آنان همکاری نمایند شاکی ادعا دارد بخشنامه صادره خارج از صلاحیت و حدود اختیارات قانونی و بر خلاف مفاد اساسنامه انجمن میباشد درخواست ابطال آن را نمودهاند که ابتدا به شعبه اول دیوان ارجاع که منجر به صدور دادنامه شماره 1269 مورخ 1/6/91 مبنی بر حکم به رد شکایت شده و در اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به شعبه سوم تشخیص دیوان ارجاع و در نهایت با صدور دادنامه شماره 680 مورخ 25/12/92 با نقض رای شعبه اول دیوان قرار عدم صلاحیت رسیدگی به هیات عمومی این دیوان صادر نموده اند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: معاون حقوقی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با ارسال لایحه دفاعیه شماره 179081/90/10 مورخ 2/12/1390 اعلام کرده: 1 - برگزاری مجمع نمایندگان توسط اعضای معزول و فاقد سمت در شهرستان رشت در تاریخ 5 تا 7/10/1389 غیر قانونی بوده است چون اکثریت اعضای شورای عالی به جلسه دعوت نگردیده بودند و مفاد ماده 17 اساسنامه انجمن را مراعات نکرده بودند. از طرفی تغییرات صورت گرفته در صورتجلسه مجمع مذکور مستنداً به تبصره یک ماده 10 ضوابط و مقررات تاسیس مراکز، موسسات، کانونها و انجمن های فرهنگی و نظارت بر فعالیت آنها مصوب جلسه مورخ 27/6/1375 شورای مشترک کمیسیونهای شورای عالی انقلاب فرهنگی، میبایست به تایید وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی برسد که این مهم را مراعات نکرده بودند. 2 - صدور بخشنامه مورد شکایت در راستای قانون صورت پذیرفته است چون بر اساس مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی به تایید وزارت فرهنگ و ارشاد رسیده است. به موجب اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی نظارت بر نحوه فعالیت به موسسات فرهنگی و هنری بر عهده وزارت مذکور میباشد. مضاف بر آن، بر اساس بند الف ماده 21 اساسنامه، یکی از اعضای اصلی شورای عالی انجمن، نماینده معرفی شده از جانب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی میباشد در نهایت صدور حکم به رد شکایت را درخواست نموده اند.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به مفاد ماده 13 اساسنامه انجمن خوشنویسان مبنی بر اینکه: مجمع نمایندگان انجمن سالی یک بار و به صورت عادی برگزار میگردد و در صورت لزوم با درخواست متفق بازرسان یا 3/1 اعضای مجمع با اکثریت مطلق اعضای شورای عالی به صورت فوق العاده قابل تشکیل است. و با ملاحظه بند الف ماده 21 و بند 16 و ماده 29 اساسنامه مبنی بر اینکه نماینده معرفی شده از سوی وزیر فرهنگ یکی از اعضای اصلی شورای عالی میباشد و انتخاب یا ابقا یا عزل مدیر اجرایی از وظایف شورای عالی میباشد بنابراین برگزاری جلسه مجمع و اتخاذ تصمیمات مذکور که نتیجه آن طی بخشنامه معترض عنه ابلاغ گردیده است خارج از اختیارات قانونی نبوده و ادعای مغایرت با قانون نشده است عقیده به رد شکایت دارم. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 18 / 9 / 1392 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء: ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح آتی مبادرت به صدور رای می نمایند:
با ملاحظه مفاد ماده 13 و بند « الف » ماده 21 و بند 16 ماده 29 اساسنامه انجمن خوشنویسان ایران که تشکیل جلسه فوق العاده انجمن و همچنین عضویت نماینده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در شورای عالی پیش بینی و تجویز نموده است علاوه بر آن معاونت وزارت مذکور منع قانونی در صدور بخشنامه و اعلام نتیجه جلسه مجمع عمومی انجمن خوشنویسان وجود ندارد و از سوی شاکی مغایرت بخشنامه با قوانین ادعا نشده و مغایرت با اساسنامه از موجبات ابطال بخشنامه نخواهد شد بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری