هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/98/230 شماره دادنامه: 9809970906010705 تاریخ: 17/10/98
شاکی: آقای رضا حسنی فرزند محمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان - شهرداری کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه تعرفه عوارض و درآمد شهرداری کاشان به شماره 1701
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشان - شهرداری کاشان به خواسته ابطال مصوبه تعرفه عوارض و درآمد شهرداری کاشان به شماره 1701 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تعرفه عوارض و درآمد های شهرداری کاشان موضوع ماده 20 آییننامه مالی شهرداری ها
شماره تعرفه: 1701
موضوع تعرفه: هزینه خدمات شهری محل فعالیت فعالان اقتصادی، اداری، خدماتی، تجاری و... (غیر مشمول قانون نظام صنفی) - ماهیانه
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض:
طبق لیست پیوست و به شرح ذیل:
1- این تعرفه در سال 1397 بر مبناء عوارض ماهیانه برای فعالان درجه یک به شرح لیست پیوست.
2- درجه ممتاز بر مبناء 200% عوارض درجه یک سال 1397
3- درجه دو بر مبناء 90% عوارض درجه یک سال 1397
4- درجه سه بر مبناء 85% عوارض درجه یک سال 137
5- درجه چهار بر مبناء 65% عوارض درجه یک سال 1397
6- تعرفه فوق به هیچ عنوان از صاحب ملک که در آن فعالیتی ندارد قابل وصول نخواهد بود.
7- در صورت اصلاح به موقع فعالان مذکور برای تعطیلی محل فعالیت به شهرداری از زمان تعطیل تا زمان شروع فعالیت در محل...... موارد توسط مراجع مربوطه از پرداخت عوارض معاف خواهد بود.
8- دریافت معوقات سالهای قبل بر اساس تعرفه همان سال و بدون دریافت جریمه خواهد بود.
ضوابط و تبصره های اجرایی:
تبصره 1: کلیه واحدها و اشخاص حقیقی و حقوقی واقع در حریم مصوب شهر که غیر مشمول قانون نظام صنفی بوده و فعالیت آنها اقتصادی، اداری، خدماتی، تجاری و.... میباشد مشمول این تعرفه بوده و موظف به پرداخت این تعرفه به حساب شهرداری میباشند.
تبصره 2: این تعرفه در ابتدای هر سال قابل وصول و پیگیری میباشد و کلیه واحد و اشخاص حقیقی و حقوقی ذیربط موظف به واریز آن از زمان تحقق به حساب شهرداری میباشند.
تبصره 3: پرداخت این تعرفه با مجوزهای مورد نیاز که شخص می بایستی در هنگام شروع به فعالیت از مرجع ذیصلاح دریافت نمایند ارتباطی نخواهد داشت.
تبصره 4: دریافت این تعرفه مانع از دریافت سایر عوارض قانونی نخواهد بود.
توضیحات:
شهرداری کاشان
رئیس شورای شهر کاشان
استانداری اصفهان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به وضع عوارض ویژه کسبه و فعالان اقتصادی غیر مشمول نظام صنفی نموده و این در حالی است که 1- اخذ هرگونه وجه و کالا به موجب ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 توسط دستگاه های اجرایی میبایست به موجب قانون باشد.
2- به موجب ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاهای وارداتی و تولیدی و هم چنین ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آن مشخص شده ممنوع میباشد. لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کاشان به موجب لایحه شماره 1362/7/ک مورخ 18/3/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: به موجب تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده شورای اسلامی شهر مجاز به تصویب عوارض و بهای خدمات محل میباشد و هم چنین به موجب ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه شوراها و شهرداری ها مکلف هستند نسبت به تبدیل عوارض بر املاک و عوارض ناشی از مصرف و خدمات اقدام نمایند. فلذا تصویب هر تعرفه ای مستند به قوانین و مقررات خاص مربوط به خود میباشد لذا عوارض موضوع شکایت وفق مقررات قانونی تصویب شده و رد شکایت مورد استدعاست.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و وضع عوارض از فعالان اقتصادی نیز در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 993 الی 935 مورخ 12/4/1395 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است بنابراین ردیف 1701 تعرفه عوارض و درآمد های شهرداری کاشان از مصوبات شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر وضع عوارض شغلی برای مشمولین قانون نظام صنفی و غیر مشمول مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری