هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/97/3735 شماره دادنامه: 9809970906011073 تاریخ: 7/12/98
شاکی: آقای محسن فلاح اردیزی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تذکر موجود در ماده 1 از دستورالعمل اداری شماره 1834 مورخ 26/5/94 مبنی بر عدم احتساب و پذیرش دوره تحصیل پزشکان به عنوان سوابق اشتغال نزد سازمان
شاکی دادخواستی به طرفیت به خواسته ابطال تذکر موجود در ماده 1 از دستورالعمل اداری شماره 1834 مورخ 26/5/94 مبنی بر عدم احتساب و پذیرش دوره تحصیل پزشکان به عنوان سوابق اشتغال نزد سازمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
حسب اعلام وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دوره تخصصی دستیاری پزشکان از جمله دورههای آموزشی و تحصیلی پزشکان میباشد و بابت این ایام کمک هزینه تحصیلی به آنان پرداخت میگردد و از آنجایی که کمک هزینه مذکور مشمول کسور بازنشستگی نبوده جزو سوابق خدمتی این افراد محسوب نمیگردد بنابراین احتساب و پذیرش دوره تحصیل پزشکان به عنوان سوابق اشتغال نزد سازمان فاقد موضوعیت خواهد بود و از مفاد این دستور اداری خارج است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1.دستیاران دوره تخصصی، پزشکان عمومی فارغ التحصیل هستند که در طی دوران دستیاری به صورت تمام وقت در اختیار وزارت بهداشت و درمان هستند و در تمام طول دوره حق کار حتی به صورت خصوصی، قراردادی یا ساعتی را ندارند (مواد 2 و 3 و 48 مقررات و آییننامههای دوره های دستیاری) با توجه به این که مراحلی از احتساب سابقه دوران مزبور برای شاکی صورت گرفته و سپس سازمان اعلام داشته، این امر سهوا صورت گرفته لذا تقاضای احتساب سنوات مورد تقاضا است.
2. آرای موجود از شعب 49 بدوی و 6 تجدیدنظر مبنی بر الزام سازمان تامین اجتماعی به پذیرش و احتساب بیمه دوران دستیاری در سوابق خدمتی و انجام فرآیندهای اداری و مراحل اجرایی وصول حق بیمه تقاضای ابطال تذکر موجود در ماده 1 دستورالعمل صدر الذکر مورد تقاضا است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: لایحه ای از سوی سازمان طرف شکایت واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: شکلی: به نظر میرسد مفاد تذکر مورد نظر در ماده 1 دستور العمل مورد شکایت، در چارچوب صلاحیت های مقام واضع است و موضوع احتساب سابقه صرفا در خصوص کسانی است که به صورت قراردادی به فعالیت میپرداختهاند و بنابراین از حیث شکلی مغایرتی وجود ندارد.
ماهوی: نظر به این که مقرری دریافتی در طول دوره دستیاری مشمول کسور بازنشستگی نمیگردد بنابراین، احتساب آن جزء سنوات خدمت قابل قبول نیز قابل پذیرش نیست و مفهوم و منطوق دادنامه شماره 200 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورخ 3/3/1388 نیز به صورت دقیق موید همین معنا است. لازم به ذکر است اگرچه سازمان تامین اجتماعی سهوا و به اشتباه مراحلی از وصول حق بیمه و احتساب سابقه شاکی را انجام داده است و این مسئله بر حقوق شاکی اثرگذار است اما موجبی جهت ابطال تذکر موجود در ماده 1 دستورالعمل مورد شکایت نیست. لذا عدم ابطال مقرره مورد شکایت پیشنهاد میشود. تهیه کننده گزارش: محمد حسنوند
رای هیات تخصصی
نظر به آنکه تذکر موجود در ماده 1 دستورالعمل اداری شماره 1834 مورخ 26/5/94 سازمان تامین اجتماعی راجع به عدم احتساب دوره تحصیل پزشکان به عنوان سابقه اشتغال که مورد شکایت آقای محسن فلاح اردیزی واقع شده است در راستای تبیین و اجرای مفاد دادنامه شماره 200 مورخ 3/3/88 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده و دادنامه مورد اشاره دوره دستاری پزشکی را یک دوره کسب مهارت و دارای ماهیت آموزشی دانسته لذا سوابق دوره دستیاران پزشکان فی نفسه چنان چه فاقد قرارداد کار تمام وقت باشند نمی تواند جزو سوابق ایشان محسوب شود. لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحیم باقری زیاری - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری