بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه ت/ 0400132 شماره دادنامه سیلور: 140431390003166821 تاریخ:1404/12/06
شاکی: آقای مجید علی مردانی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 5 و 6 اصلاحیه مصوبه توسعه ساختمان سبز و معماری پایدار در شهر تهران ابلاغی به شماره 160/2812/8480 مورخ 1400/05/05 شورای اسلامی شهر تهران با شناسه 4262 و رده بندی شماره 6/313/403/6 مصوب 1403/12/28 شورای اسلامی شهر تهران.
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال مواد 5 و 6 اصلاحیه مصوبه توسعه ساختمان سبز و معماری پایدار در شهر تهران ابلاغی به شماره 160/2812/8480 مورخ 1400/05/05 شورای اسلامی شهر تهران با شناسه 4262 و رده بندی شماره 6/313/403/6 مصوب 1403/12/28 شورای اسلامی شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
"اصلاحیه مصوبه توسعه ساختمان سبز و معماری پایدار در شهر تهران
ماده پنجم (5): اعتبارات
شهرداری تهران ملزم است ضمن پیش بینی بار مالی ناشی از اجرای این لایحه، ردیف اعتباری لازم را در بودجه های سنواتی سالانه ارایه شده به شورای شهر، به منظور اجرای این مصوبه لحاظ نماید.
شهرداری تهران موظف است با همکاری دستگاههای دولتی به منظور کاهش هزینه اولیه نصب سلول ها از طریق حمایت های مالی تفاهم نامه تهیه و اجرا نماید.
ماده ششم (6):
شهرداری تهران موظف است گردشکار و فرآیند اجرایی در زمان صدور انواع پروانه، نظارت در زمان اجرا، گواهی ساختمانی و بهره برداری را ظرف مدت حداکثر شش ماه تهیه و به تایید کمیته راهبری موضوع این مصوبه برساند."
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اعتراض به ماده پنجم و ششم مصوبه (الزامات مربوط به تعهدات اجرایی شهرداری و بار مالی اضافی مصوبه)
مواد فوق‌الذکر مسیولیت‌های سنگینی را بر عهده شهرداری تهران قرار می‌دهد که ضروری به نظر نمی‌رسد و نیاز به قانونگذاری جداگانه توسط مجلس شورای اسلامی دارد. بار مالی ناشی از اجرای این مصوبه به درستی پیش‌بینی نشده و مسیولیت آن به شهرداری محول شده است که این امر بار مالی مضاعفی را بر شهرداری تهران تحمیل می‌کند.
با عنایت به مغایرت‌های ذکر شده، تقاضا دارم در وهله اول نسبت به ابطال کلیه مواد، بندها و تبصره‌های مصوبه مورد اعتراض اقدام فرمایید. در صورت عدم امکان استدعا دارم نسبت به ابطال بند (ب) از ماده 2 به همراه تبصره‌های آن ماده 4 با تمامی تبصره‌های آن و ماده 5 مصوبه که الزام به اخذ گواهی ساختمان سبز را برای اراضی دولتی و خصوصی با مساحت بیش از 500 مترمربع اعمال نموده و اجرای این الزامات را به طور غیرمنطقی به شهرداری‌ها و مالکان تحمیل کرده است دستور مقتضی صادر فرمایید.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده، لایحه دفاعیه دریافت نشده است.
«رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست»
با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه مورد اعتراض در راستای اجرای مفاد مواد 80 و 107 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و قانون مدیریت پسماند مصوب 1383 و آیین‌نامه اجرایی آن، قانون اصلاح الگوی مصرف انرژی مصوب 1389، ماده 46 ذیل مصرف انرژی در فصل نهم لایحه برنامه پنج ساله هفتم توسعه کشور (1402-1406)، مدیریت مصرف و بهره وری آب ذیل فصل 8 لایحه برنامه پنج ساله هفتم توسعه کشور (1402-1406)، قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386، آیین‌نامه اجرایی صرفه جویی در مصرف انرژی در ساختمان مصوب 1396 هیات وزیران مصوبه الزام شهرداری تهران به توسعه انرژی های تجدیدپذیر در شهر تهران - ابلاغی به شماره 160/2055/5893 مورخ 1394/03/10 »، برنامه پنج ساله سوم توسعه شهر تهران (1402 - 1398)، ماده 12 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب سال 1394 و مطابق با تکالیف فصل دوم ماده واحده برنامه چهارم تحول و پیشرفت شهر تهران بر مبنای تحقق عدالت شهری 1401 - 1404 و آیین‌نامه اجرایی مدیریت سبز موضوع بند (ز) ماده 38 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه کشور تصویبنامه شماره 36637 تا 55490 مورخ 1398/03/30 هیات وزیران و با هدف ترویج و توسعه ساختمان سبز در شهر تهران با رعایت معیارهای محیط زیستی شامل معماری پایدار، مدیریت و بهینه سازی مصرف انرژی مدیریت آب، بازچرخانی آب و استفاده از آب باران حفظ و توسعه فضای سبز و نگهداری از درختان استفاده از انرژی های تجدیدپذیر، کاهش تولید و تفکیک پسماند و مصالح پایدار و ایجاد بستر مناسب برای ترغیب سازندگان و مالکان ساختمان ها به رعایت ملاحظات محیط زیستی افزایش آگاهی عمومی و مشارکت شهروندان در توسعه ساختمان سبز و جهت گیری توسعه ساختمان ها به سمت الگوهای پایدار، شهرداری تهران موظف شده با اتخاذ راهبردها مناسب تحول و پیشرفت به ارتقای مدیریت در تامین و بازچرخانی آب و بهینه سازی مصرف انرژی و همچنین اجرای آیین‌نامه مدیریت سبز و تدوین دستورالعمل تشویقی توسعه ساختمان های سبز و ارایه آیین‌نامه تشویقی بازچرخانی و بهره برداری از پساب و آب باران در ساختمان های شهر و تدوین آیین‌نامه ترغیب استفاده از مصالح تراوا در شهر تهران بپردازد و مواد 5 و 6 مصوبه مورد اعتراض نیز در جهت تامین بار مالی و پیش بینی مقدمات اجرای این وظایف صادر شده، لذا مواد 5 و 6 اصلاحیه مصوبه توسعه ساختمان سبز و معماری پایدار در شهر تهران ابلاغی به شماره 160/2812/8480 مورخ 1400/05/05 شورای اسلامی شهر تهران با شناسه 4262 و رده بندی شماره 6/313/403/6 مصوب 1403/12/28 شورای اسلامی شهر تهران در راستای اجرای قوانین و مقررات مزبور به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری