هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1305 دادنامه: 9709970906010125 تاریخ: 26/6/97
شاکی: آقای محمد رضا جعفری
طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 بخشنامه شماره 122312 مورخ 28/6/94
متن مقرره مورد شکایت: 1- در مواردی که قرار های قطعی صادره توسط هیات تشخیص در دیوان عدالت اداری نقض میشود، با توجه به اینکه در آرایی که به صورت قرار صادر میشود، مرجع وارد ماهیت دعوا نمی شود. پرونده باید پس از نقض، برای رسیدگی ماهوی به همان هیات (هیات تشخیص رسیدگی کننده قبلی) ارجاع شود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی، تقاضای ابطال بند 1 بخشنامه شماره 122312 مورخ 28/6/94 وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی را مطرح نموده و در تبیین خواسته خود اجمالاً اظهار نموده است: عبارت هم عرض که در مواد 75-79-112 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به آن تصریح شده است، ناظر بر مرجعی غیر از مرجع اولیه رسیدگی کننده است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در آرای شماره 291 - 18/7/90 و 273 - 3/6/95 بر عدم حضور تکراری اعضای رسیدگی کننده تاکید دارد. لذا مفاد مقرره مورد شکایت که بر اساس آن پرونده را برای رسیدگی مجدد به همان هیات قبلی و با همان نفرات تکراری تجویز نموده، مغایر با مواد و آراء ذکر شده دانسته است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: در بند اول نامه شماره 122312 مورخ 28/6/94 این اداره کل چنین آمده است که اگر رای قطعی صادره از سوی هیات تشخیص از نوع قرار باشد چون هیات در ماهیت دعوی ورود پیدا نکرده و صرفاً به دلیل صالح ندانستن خود از رسیدگی خودداری کرده است، پس از نقض قرار در دیوان عدالت اداری، موضوع مجدداً باید برای رسیدگی ماهوی به همان هیات اعاده گردد تا به دو مرحله ای بودن رسیدگی و حق دفاع خوانده خدشه ای وارد نگردد و از آنجا که ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صرفاً از اعاده پرونده به مرجع مربوطه یاد می کند و استناد شاکی به مواد 75-79-112 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری منصرف از موضوع ما نحن فیه میباشد، تقاضای رد ادعای شاکی را دارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به اینکه ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مبحث نحوه رسیدگی و صدور رای شعب دیوان عدالت اداری صرفاً از اعاده پرونده به مرجع مربوطه یاد می کند و نامی از هیات هم عرض نمی آورد که در موضوع ما نحن فیه و در صورت نقض قرار صادره از مراجع حل اختلاف کار، پرونده جهت رسیدگی مجدد به همان هیات بدوی جهت رسیدگی ماهوی ارجاع میگردد تا خوانده از حق تجدید نظر خواهی و رسیدگی به موضوع اعتراض در هیات حل اختلاف محروم نگردد و استناد شاکی به آراء هیات عمومی و مواد 75-79-112 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری منصرف از موضوع نقض قرار صادره از هیات تشخیص کار و ارجاع مجدد به همان هیات جهت رسیدگی ماهوی میباشد. نظر بر عدم ابطال بند 1 بخشنامه معترض عنه دارم. تهیه کننده گزارش: زینلی نژاد
موضوع در جلسه مورخ 22/5/97 هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح گردید. نظریه به اتفاق آراء هیات تخصصی به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص دادخواست آقای محمد رضا جعفری به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته ابطال ماده 1 بخشنامه شماره 122312 مورخ 28/6/94، نظر به اینکه ماده 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در مبحث نحوه رسیدگی و صدور رای شعب دیوان عدالت اداری صرفاً از اعاده پرونده به مرجع مربوطه یاد می کند و نامی از هیات هم عرض نمی آورد که در موضوع ما نحن فیه و در صورت نقض قرار صادره از مراجع حل اختلاف کار، پرونده جهت رسیدگی مجدد به همان هیات بدوی جهت رسیگی ماهوی ارجاع میگردد تا خوانده از حق تجدید نظر خواهی و رسیدگی به موضوع اعتراض در هیات حل اختلاف محروم نگردد. با تشخیص غیر وارد ادعای مطروحه و اینکه هدف از وضع بخشنامه معترض عنه تبیین حکم مقنن و شیوه اجرایی آن بوده، لذا خلاف قانون و خارج از حدود اختیار مرجع وضع آن تشخیص نگردید و به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه، کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری