رای شماره 233 مورخ 1396/10/30 هیات تخصصی عمران و شهر سازی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

شماره پرونده: ه- ع/95/715 دادنامه: 233 تاریخ: 30/10/96

شکات: 1- خانم زهرا ضیاء الدینی 2- شرکت سیمان ممتازان کرمان با وکالت آقای حسن شعبانی نژاد

طرف شکایت: شورای اسلامی شهرکرمان

خواسته: ابطال مصوبات 1729-1/11/91 و 1887-2/11/92 و 2194-14/11/93 و 2521-14/11/94 شورای اسلامی شهر کرمان در خصوص عوارض بهاء خدمات شهری و پسماند

متن مقرره مورد شکایت:

واحدهای غیرمسکونی و غیر صنفی (دولتی)

1

تا 250 متر مربع زیربنا

800و42

220و49

ماهیانه

محدوده قانونی

2

از 251 متر تا 500 متر مربع زیربنا

900و213

985و195

ماهیانه

محدوده قانونی

3

از 501 تا 1000 متر مربع زیربنا

900و427

970و261

ماهیانه

محدوده قانونی

4

از 1001 تا 2000 متر مربع زیربنا

500و855

825و982

ماهیانه

محدوده قانونی

5

از 2001 تا 4000 متر مربع زیربنا

300و283و1

795و750و1

ماهیانه

محدوده قانونی

6

از 4001 تا 6000 متر مربع زیربنا

000و711و1

650و967و1

ماهیانه

محدوده قانونی

7

بیش از 6000 متر مربع زیربنا

800و138و2

620و459و2

ماهیانه

محدوده قانونی

هزینه جمع آوری، حمل و دفن زباله منازل مسکونی

000/20

000/23

ماهیانه

محدوده قانونی

واحدهای غیرمسکونی و غیر صنفی (دولتی)

1

تا 250 متر مربع زیربنا

220و49

000و57

ماهیانه

محدوده قانونی

2

از 251 متر تا 500 متر مربع زیربنا

985و245

000و683

ماهیانه

محدوده قانونی

3

از 501 تا 1000 متر مربع زیربنا

970و491

000و546

ماهیانه

محدوده قانونی

4

از 1001 تا 2000 متر مربع زیربنا

825و983

000و121و1

ماهیانه

محدوده قانونی

5

از 2001 تا 4000 متر مربع زیربنا

795و275و1

000و697و1

ماهیانه

محدوده قانونی

6

از 4001 تا 4000 متر مربع زیربنا

650و967و1

000و263و2

ماهیانه

محدوده قانونی

7

بیش از 6000 متر مربع زیربنا

620و459و2

000و829و2

ماهیانه

محدوده قانونی

لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات جمع آوری حمل و دفن زباله منازل مسکونی جهت اجرا در سال 1394 (به ریال)

ردیف

عنوان تعرفه

مبلغ مصوب برای اجرا در سال 1393

مبلغ مصوب برای اجرا در سال 1393

دوره محاسبه

شعاع محدوده وصول

هزینه جمع آوری، حمل و دفن زباله منازل مسکونی (به ازاء هر واحد)

000/23

000/42

ماهیانه

محدوده قانونی

هزینه جمع آوری حمل و دفن زباله منازل مسکونی (به ازاء هر واحد)

000/42

000/500

ماهیانه

محدوده قانونی

واحدهای غیر مسکونی و غیر صنفی (دولتی)

1

تا 250 متر مربع زیربنا

000/85

000/111

ماهیانه

محدوده قانونی

2

از 251 متر تا 5000 متر مربع زیربنا

000/424

000/551

ماهیانه

محدوده قانونی

3

از 501 تا 1000متر مربع زیربنا

000/849

000/104/1

ماهیانه

محدوده قانونی

4

از 1001 تا 2000 متر مربع زیربنا

000/696/1

000/205/2

ماهیانه

محدوده قانونی

5

از 2001 تا 4000 متر مربع زیربنا

000/545/2

000/309/3

ماهیانه

محدوده قانونی

6

از 4001 تا 6000 متر مربع زیربنا

000/394/3

000/612/4

ماهیانه

محدوده قانونی

7

بیش از 6000 متر مربع

000/243/4

000/516/5

ماهیانه

محدوده قانونی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان طی مصوبات مورد شکایت برای سالهای 91 تا 94 هزینه جمع آوری، حمل و دفن زباله منازل مسکونی و غیر مسکونی و غیر صنفی(دولتی) را به شرح جداول مربوطه

1-تا 250 متر مربع زیربنا

2-از 250 تا 500 متر مربع زیربنا

3-از 501 تا 1000 متر مربع زیربنا

4-از 1001 تا 2000 متر مربع زیربنا

5-از 2001 تا 4000 متر مربع زیربنا

6-از 4001 تا 6000 متر مربع زیربنا

7-بیش از 6000 متر مربع زیربنا مبالغ را تعیین کرده است

خانم زهرا ضیاء الدینی مدعی شده 1- هرسال از هرخانه عوارض ساختمان اخذ میگردد 2-اصولاً و مطابق ماده 40 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 80 برقراری و اخذ هرگونه وجه از جمله عوارض فقط در اختیار خاص قانون گذار است. 3-قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و وجوه... مصوب 22/10/81 قوانین سابق بر این قانون را ملغی نموده و قانون اصلاح مذکور هم که از ابتدای سال 82 لازم الاجراء بوده به موجب ماده 52 قانون مالیات برارزش افزوده 87 ملغی گردیده 4-بنابراین قانون لازم الاجراء از سال 82 به بعد و درحال حاضر قانون مالیات بر ارزش افزوده 87 است و مطابق ماده 50 این قانون برقراری هرگونه عوارضی و سایر وجوه برای ارائه خدمات ممنوع است و مصوبات مذکور مغایر ماده 4و50 قانون فوق الذکر و خارج از اختیار شورا می‌باشد و لذا ابطال آنها - در خصوص عوارض بهای خدمات و پسماند - را نموده است.

آقایان محمد ربانی و محمد نخعی نژاد دارندگان حق امضا شرکت سیمان ممتازان کرمان که صرفاً در رابطه با مصوبه ش 2521-14/11/94 شورای اسلامی شهر کرمان شکایت دارند اعلام نموده مصوبه مذکور که جهت اجراء در سال 95 به تایید استانداری رسیده کمیسیون ماده 77- قانون شهرداری شرکت را بپرداخت 000/000/800 ریال از سال 93 تا پایان 94 (طی رای شماره 9405 مورخ 28/5/95) محکوم نموده و به موجب همین مصوبه برای سال 95 نیز شرکت را ملزم بپرداخت مبلغی به صورت ماهیانه نموده است.

شرکت در سال 81 ثبت و در سال 86 افتتاح گردیده و به عنوان کارخانه سیمان دارای تولید و فعالیت صنعتی می‌باشد و طبق بند 5 ماده 2 قانون پسماند مصوب 83 پسماند حاصله از کارخانه سیمان صنعتی محسوب میگردد و طبق ماده 7 قانون مذکور واحدهای تولید کننده میتوانند عملیات مربوط به جمع آوری، جداسازی و دفع پسماند را به اشخاص حقیقی و حقوقی واگذار کنند که شرکت، قراردادهای مورخ 14/5/92، 31/3/93، 15/6/93، 31/4/94 و 19/5/95 با شرکت خدماتی گواشیر، منعقد نموده و لذا وضع هرگونه عوارض برای پسماند تولیدی کارخانه فاقد وجاهت قانونی است و به قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 87 (مادتین 50و52) نیز استناد کرده و لذا ابطال مصوبه مذکور را خواسته است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان در رابطه با دعوی شاکیه اعلام کرده با توجه به اصل صحت، مصوبات صحیح و لازم الاجراء است و قبلاً در مورد عملکرد شهرداری رای شماره 1400 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تایید آن صادر شده و مغایر قانون شناخته نشده است و همین مصوبات قبلاً طبق رای شماره 93150 ش 69 هیات تخصصی دیوان عدالت اداری بررسی و مطابق مقررات تشخیص گردیده و برداشت خواهان از قانون مالیات برارزش افزده قانونی و صحیح نیست و منظور از برقراری هرگونه عوارض و سایر وجوه، خدمات شهرداری نبوده و رد شکایت را خواسته است.

شورای اسلامی در مورد شکایت شرکت نیز به همان دلایل مطروحه در مورد شکایت خانم ضیاء الدینی استناد نموده و محل شرکت را در حریم شهر کرمان (نه باغین) اعلام کرده است.

شهرداری نیز ضمن بر شماری انواع خدماتی که به شهروندان ارائه مینماید و مسائل مالی و لازم الاجراء بودن مصوبات شورا مطلب جدید قابل نقل دیگری ارائه نکرده و به همان دلایل مطروحه از سوی شورای اسلامی شهر کرمان به سنده نموده است و برهمان اساس درخواست رد شکایت را کرده است.

هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی

مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماندها مصوب 20/12/1383 مدیریت اجرایی کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری ها است و براساس ماده 8 قانون مذکور، مدیریت اجرایی می‌تواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می‌شود، دریافت و صرف هزینه های پسماند نماید.از سوی دیگر آیین‌نامه اجرایی قانون مدیریت پسماند ها و دستورالعملهای اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 22/12/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین ردیفهای 1 الی 7 از لایحه هزینه مدیریت پسماند و خدمات مربوط به خدمات شهری واحدهای غیر صنفی و غیر مسکونی (دولتی) در سالهای 1392 الی 1395 از مصوبات 1729-1/11/1391، 1887-2/11/1393، 2194-14/11/1391 و 2521-14/11/1394 از مصوبات شورای اسلامی شهر کرمان مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود، این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

جواد جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری