هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع/97/3758 شماره دادنامه: 9809970906010497 تاریخ: 30/7/98
شاکی: کانون صنفی اساتید حق التدریس دانشگاه ها و موسسات آموزش عالی کشور
طرف شکایت: دانشگاه پیام نور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه 34724/4/د - 13/7/97 دانشگاه پیام نور
شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه پیام نور به خواسته ابطال بخشنامه 34724/4/د - 13/7/97 دانشگاه پیام نور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
روسای محترم استانها - با توجه به شروع سال تحصیلی 98-97 و لزوم برنامه ریزی موثر و دقیق جهت سر و سامان دادن به وضعیت حق التدریس، خواهشمند است دستور فرمائید در به کارگیری اساتید (تا حد امکان از افرادی استفاده شود که بیمه داشته باشند.)
معاون اداری، مالی و عمران معاون آموزش و تحصیلات تکمیلی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اعلام شده بخشنامه مذکور با اصول 20 - 22 - 29 - 34 و 173 قانون اساسی و سیاست های اشتغالزایی و با برنامه ششم توسعه و احکام شرع مقدس مغایرت دارد و باعث نادیده گرفتن حق مکتسب افراد و بیکار شدن اساتید میشود. « به ماده قانونی خاصی از برنامه ششم استناد نشده است. »
در مورد ادعای خلاف شرع بودن اخطار رفع نقص شده که پاسخی واصل نگردیده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره 166/1103/ص مورخ 21/1/98 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه دستور منع تمدید قرارداد با مدرسین مدعو نیست بلکه به خاطر رعایت مقررات بیمه و جلوگیری از تحمیل بار مالی جرایم، اتخاذ تصمیم شده متقاضیان حق التدریس، بیمه باشند. زیرا تامین اجتماعی در به کارگیری افراد فاقد پوشش بیمه ای، اقدام به محکومیت دانشگاه به پرداخت کل حق بیمه سهم کارفرما و طرف قرارداد و نیز جرایم قانون می کند. لذا تقاضای رد شکایت را دارد.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره................... اعلام کرده است که:
مکاتبه با شورای نگهبان به علت عدم رفع نقص و مشخص نبودن حکم شرعی منتفی شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: اصول قانون اساسی 1- اصل 20: همه افراد در حمایت قانون، قرار دارند 2- اصل 22: حیثیت، جان ،.... و شغل اشخاص از تعرض مصون است. 3- اصل 29: برخورداری از تامین اجتماعی 4- اصل 34: حق دادخواهی 5- اصل 173: هر یک از وزیران مسئول وظایف خاص خویش در برابر رئیس جمهور و مجلس است در تعارض با بخشنامه دانشگاه پیام نور مبنی بر به کارگیری اساتید که بیمه داشته باشند به نظر نمی رسد. زیرا اصل حق انتخاب و استفاده از اساتید با مسئولین امر میباشد و الزامی در به کارگیری افراد خاص وجود ندارد. بدیهی است اساتید که فاقد پوشش بیمه ای باشند در صورت به کارگیری بیمه پرداخت خواهد شد لذا به نظر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و قابل ابطال نمیباشد. /ت تهیه کننده گزارش: حسن مهدوی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه بنا به درخواست ابطال بخشنامه شماره 34724/4/د - 13/7/97 دانشگاه پیام نور که طی آن مقرر شده برای حق التدریس حتی الامکان از کسانی استفاده شود که بیمه داشته باشند از جهت مغایرت با اصول 20، 22، 29، 34 و 173 قانون اساسی و مدافعات طرف شکایت در خصوص رعایت مساوات و سیاست اشتغال زایی با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه تامین حق التدریس برای طرف شکایت به موجب صدور بخشنامه بوده و اینکه در بخشنامه مذکور ممنوعیت استفاده از اساتید حق التدریس که فاقد بیمه نامه است ممنوع شده بلکه با عنایت به تضییقات مالی و اعتباری دانشگاه عنوان شده که از اشخاص فاقد بیمه استفاده نشود لذا در مجموع بخشنامه مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نمی گردد لذا رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدی - رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری