هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ع /97/1938 شماره دادنامه: 9809970906010926 تاریخ: 15/11/98
شاکی: آقای فرزاد مقیمیان
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال بندهای « ب » و « ج » ماده 29 آییننامه اجرایی قانون رسیدگی به تخلفات و جرائم در آزمونهای سراسری 8/5/1385 به لحاظ مغایرت با مواد 10 و 11 قانون و خروج از صلاحیت رسیدگی به تخلفات آزمونهای سراسری
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بندهای « ب » و « ج » ماده 29 آییننامه صدرالذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بند ب: گزارش واصله به دستگاه برگزار کننده آزمون که از اشخاص حقیقی و حقوقی مورد وثوق رسیده باشد.
بند ج: داوطلبانی که پاسخنامه های آنان در تمام یا برخی دروس از لحاظ گزینه ها به طور غیر متعارف مشابه و یکسان باشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- خروج از صلاحیت مقام تصویب کننده: با توجه به اینکه در حقوق عمومی، توسعه قلمرو قانون خصوصاً در مواردی که ایجاد تکلیف برای شهروندان با اعطای صلاحیت گزینشی برای نهادهای برخوردار از قدرت عمومی می کند بدون مجوز مقنن، بر خلاف اصل عدم صلاحیت بوده و خروج از صلاحیت مقام تصویب کننده محسوب میشود. 2- بندهای «ب» و «ج» ماده 29 آییننامه، اقدام به توسعه غیر قانونی و غیر موجه هیات بدوی رسیدگی به تخلفات اداری کرده و سوای از سوابق تحصیلی، ملاحظات غیر مرتبطی همچون تشابه درصدی را ملاک قرار داده و آن را در زمره رسیدگیها و اتخاذ تصمیم غیر تناظری هیات بدوی، بدون رعایت فرایند دادرسی اداری عادلانه قرار داده است و به نوعی برخی مصادیق احتمالی ماده 5 قانون را در این ماده وارد کرده و صلاحیتهای خود را افزایش داده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره 97-1938-3 مورخ 31/1/98 به طور خلاصه توضیح داده است که: اولاً: موضوع درخواست ابطال بند ب ماده 29 مصوبه (آییننامه موضوع شکایت) مذکور، سابقاً در هیات عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و برابر دادنامه 56/88 مورخ 13/2/1388 منتهی به رد شکایت گردیده است لذا تقاضای صدور قرار رد درخواست در این خصوص دارد. ثانیاً: با توجه به اینکه بند ج ماده 29 آییننامه اجرایی مورد نظر شاکی، ناظر به وجود مغایرتهای غیر متعارف مشهود و اساسی بوده که منجر به تردید در صلاحیت علمی داوطلب میگردد، لذا برای موضوع در هیات رسیدگی به تخلفات مورد اشاره، نه تنها مغایرتی با قانون ندارد بلکه در جهت رفع تردید ایجاد شده، ضروری و در اجرای حکم قانون، قابل توجیه است. در واقع با لحاظ آنکه قانونگذار صرفاً به بیان مصادیقی از مغایرت های غیر متعارف مشهود و اساسی اشاره نموده و هیات دولت در مقام وضع آییننامه اجرایی یاد شده، ساز و کارهای اجرایی آن را پیش بینی نموده است. لذا رد شکایت مورد درخواست است.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: آنچه در بند ح ماده 29 آییننامه آمده است، جزء تخلفات نبوده تا با احراز آن، مرتکب به یکی از مجازاتهای مندرج در قانون صدرالذکر محکوم گردد بلکه این بند صرفاً یکی از جهات بررسی و ورود هیات تخلفات به موضوع بوده تا با احراز آن، چنانچه موضوع، منطبق با یکی از تخلفات مندرج در مواد 5 و 11 قانون رسیدگی به تخلفات و جرائم در آزمونهای سراسری بوده باشد، مرتکب وفق مقررات به مجازات مربوطه محکوم میگردد. لذا این بند هیچگونه مخالفتی با مواد 10 و 11 قانون رسیدگی به تخلفات و جرائم در آزمونهای سراسری نداشته و خارج از حدود صلاحیتهای موضع نیز نبوده است. ثانیاً: در خصوص بند ب ماده 29 آییننامه اجرایی، نظر به اینکه هیات عمومی دیوان عدالت اداری، سابقاً به موجب دادنامه شماره 56/88 مورخ 13/2/1388 نسبت به مفهوم رسیدگی و آن را خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط تشخیص نداده لذا موضوع مشمول، مستنداً به ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد درخواست صادر و اعلام میگردد. تهیه کننده گزارش: نادر شفایی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت شاکی به خواسته ابطال بند (ج) ماده 29 آییننامه اجرایی قانون رسیدگی به تخلفات و جرائم آزمونهای سراسری به لحاظ مغایرت با مواد 10 و 11 قانون رسیدگی به تخلفات و جرائم آزمونها با عنایت به اینکه ماده 11 مرقوم مفید اختیار بررسی فنی و علمی داوطلبان آزمون سراسری با لحاظ مغایرت غیر متعارف نتیجه آزمون با سوابق تحصیلی میباشد و مقرره مورد شکایت نیز مفاداً منطبق با حکم ماده مذکور است. لذا مغایرت قانونی در مصوبه مذکور احراز نمی شود و مقرره به جهت اختیار ناشی از ماده 13 قانون تدوین شده است. در نتیجه رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات محترم قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری
نظریه هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی: با عنایت به اینکه وضع شکایت قبلاً به شرح دادنامه شماره 56/88 مورخ 13/2/88 هیات عمومی مورد رسیدگی قرار گرفته است مشمول حکم ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری است و لذا به نظر رئیس محترم دیوان عدالت اداری ایفاد میگردد