تاریخ: 1382/08/11
شماره دادنامه: 294
کلاسه پرونده: 81/163
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای نعمت‌الله میرزائی رئیس هیات مدیره انجمن کارفرمائی تولید کنندگان شن و ماسه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده یک آیین‌نامه شماره 1/7005 مورخ 9/5/1380 وزارت صنایع
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، انجمن صنفی کارفرمایی تولیدکنندگان شن و ماسه استان فارس طی نامه مورخ 18/12/80 از وزارت صنایع و معادن جهت اعضاء خود تقاضای برخورداری از مزایای ماده واحده مورخ 24/2/1359 شورای انقلاب اسلامی که اعلام می‌دارد «ماشین‌آلات تولیدی که با موافقت وزارت صنایع و معادن توسط واحدهای تولیدی، صنفی و معدنی مجاز وارد می‌شود به تشخیص وزارت صنایع و معادن از پرداخت حقوق گمرکی و سود بازرگانی معاف است…» نموده است اما معاونت معاون با درخواست یاد شده مخالفت نموده است. با عنایت به این که:
1- ماده واحده شورای انقلاب اسلامی قانونی است خاص و منسوخ نگردیده کما اینکه آیین‌نامه مورد شکایت به آن استناد کرده است.
2- معادن شن و ماسه اولاً طبق ماده 2 قانون معادن «معدن» شناخته می‌شوند و تمامی شرایط برخورداری از مزایای ماده واحده را دارند. شامل معادن شن و ماسه نمی‌شود لذا به علت ایجاد محدودیت تقاضای لغو آن می گردد. تقاضای انجمن بر اساس مواد 54 و 55 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن نبوده است اگرچه در این مورد نیز خود را ذیحق می‌داند.
مشاور حقوقی وزیر و مدیر کل دفتر حقوقی وزارت صنایع و معادن به شرح نامه شماره 7943/211 مورخ 20/8/1381 در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشته‌اند:
1- تسهیلات مصوبه 24/2/1359 شورای انقلاب به تشخیص وزارت صنایع و معادن اعمال می‌گردد. و تشخیص شخصی افراد و یا سازمانها و شرکتها در این رابطه تکلیفی برای وزارت متبوع ایجاد نمی‌نماید.
2- ماشین‌آلات و تجهیزات ساخت داخل به خوبی از عهده رفع نیاز معادن شن و ماسه و نیز واحدهای فرآوری مربوط برمی‌آیند.
3- به موجب ماده 4 قانون معادن، رسیدگی به امور معادن شن و ماسه و خاک‌رس معمولی در حیطه وظایف وزارت متبوع صنایع و معادن نمی‌باشد. و لذا استفاده چنین معادنی از تسهیلات مواد 54 و 55 آیین‌نامه اجرایی قانون معادن امکان‌پذیر نمی‌باشد. لذا با
عنایت به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را می‌نماید.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و باحضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده واحده مصوب 24/2/1359 شورای انقلاب اسلامی ماشین‌آلات تولیدی که با موافقت وزارت صنایع و معادن توسط واحدهای تولیدیصنعتی و معدنی مجاز وارد می‌شوند به تشخیص آن وزارتخانه از پرداخت حقوق گمرکی و سود بازرگانی معاف می‌باشند و چون ماده یک دستورالعمل شماره 1/7005 مورخ 9/5/80 که منحصراً مورد شکایت واقع شده نیز در اجرای ماده واحده مذکور و در محدوده اختیارات تدوین و صرفاً ناظر به برخورداری آن دسته از واحدهای تولیدی است که دارای مجوز تجیهزبهره‌برداری معدن و یا پروانه صنعتی از وزارت صنایع و معادن می‌باشند بنابراین دستورالعمل مورد اعتراض خلاف قانون یا خارج از حدود اختیارات قوه مجریه تشخیص داده نمی‌شود.
دری نجف آبادی- رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری