بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/92/75، 92/250، 92/251، 91/1256 و ه- ع/91/1386 دادنامه:147 تاریخ:11/9/93
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
موضوع خواسته: ابطال بندهائی از دستورالعمل اجرایی ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح ذیل
شکات: 1 - آیت ا... مرادی نظر آباد 2- محمد میرزائی 3- ناصر فرهادیان 4- رضا حسنی نسب 5 - محمد دشت آبادی
طرف شکایت: 1 - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور 2- وزارت آموزش و پرورش 3- اداره کل آموزش فنی و حرفه ای یزد و گمرک جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: الف - در پرونده های کلاسه ه- ع/92/250 و ه- ع/92/251 آقایان: 1 - آیت ا... مرادی نظر آباد علیا 2- محمد میرزائی با تقدیم دادخواست به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور درخواست ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری را درخواست کرده اند و توضیح داده اند ماده یک دستورالعمل در احتساب و پرداخت فوق العاده اضافه کاری مزایای مستمر را منظور کرده اما فوق العاده تفاوت تطبیق موضوع ماده 78 قانون مذکور را که جزء مزایای ثابت و مستمر میباشد حذف نمودهاند و حذف تفاوت تطبیق از آیتم های اضافه کاری برخلاف مفاد جزء « ب » بند 11 قانون بودجه سال 1388 کشور و جزء « ب » بند 7 قانون بودجه سال 1389 کشور بوده است ابطال ماده 1 دستورالعمل مذکور موضوع مصوبه شماره 14593/200 مورخ 21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را درخواست نموده اند.
ب - در پرونده کلاسه ه- ع/92/75 آقای ناصر فرهادیان با تقدیم دادخواست به طرفیت گمرک جمهوری اسلامی ایران و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، درخواست ابطال و حذف عبارت " فوق العاده مدیریت و سرپرستی از بند "الف" مرحله اول ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوق العاده های بندهای 1 - 2 - 3 - 4 - 7 و 9 ماده 6 ق م خ ک موضوع مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور کرده و توضیح داده: کسانی که قبل از اجرای قانون مذکور پست مدیریتی داشتند و از فوق العاده مدیریت بهره مند بوده اند تفاوت تطبیق آنان بیشتر از تفاوت تطبیق کسانی که بعد از سال 1388 به پست های مدیریت یا سرپرستی منصوب شده اند میباشد این موجب تبعیض در پرداخت تفاوت تطبیق میشود که با قانون برنامه پنچم توسعه مغایر بوده و با افزایش حقوق متناسب با نرخ تورم مغایرت دارد تقاضای حذف عبارت " فوق العاده مدیریت و سرپرستی از قسمت مورد شکایت را نموده اند.
ج - در پرونده های ه- ع/91/1256 و ه- ع/91/1386 آقایان: 1 - رضا حسنی نسب 2 - محمد دشت آبادی با تقدیم دادخواست به طرفیت: 1 - اداره کل آموزش فنی و حرفه ای یزد و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور تقاضای ابطال و حذف کلمه " ایثارگری " از قسمت « الف » مرحله اول ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق کارمندان با جداول امتیاز حق شغل و شاغل و فوق العاده های بندهای 1 - 2 - 3 - 4 - 7 و 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/88 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را نموده و توضیح داده اند: بر اساس بند « الف » ماده 8 در مرحله اول امتیاز حق شغل، شاغل و فوق العاده های مدیریت، ایثارگری کارمندان بر اساس این مصوبه تعیین و سپس با ضریب موضوع ماده 125 ق م خ ک محاسبه میشود. شکات ادعا دارند اعمال فوق العاده ایثارگری در امتیاز جداول فوق العاده های ماده 68 قانون مذکور موجب گردیده تا تفاوت تطبیق ایثارگران کمتر از تفاوت تطبیق افراد عادی و غیر ایثارگر باشد و این امر مغایر با بند 2 ماده 68 قانون م خ ک بوده و تقاضای ابطال آن را دارند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: الف - در رابطه با پرونده کلاسه 92/250 و 92/251 هیات عمومی لایحه دفاعیه ای واصل نشده و مدارکی دل بر تبادل لوایح در پرونده مشهود نشد. ب - در رابطه با پرونده کلاسه ه- ع/92/75، رئیس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره 7724/92/231 مورخ 23/4/92 اعلام کرده که شاکی هیچگونه مستند قانونی بر لغو دستورالعمل در قسمت مورد شکایت ارائه نکرده و صرفاً ادعا کرده اعمال فوق العاده مدیریت موجب کاهش تفاوت تطبیق میشود این امر موجب ابطال مصوبه نخواهد شد و از مصادیق ماده 38 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 میباشد. لذا از این جهت تقاضای رد شکایت را نمودهاند و همچنین توضیح داده اند: مطابق ماده 78 تفاوت تطبیق در اثر مقایسه دریافتی مستمری مستخدم بر اساس قانون م خ ک و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان حاصل میگردد و فوق العاده مدیریت از مزایای مستمر بوده و مبنای قانونی دارد حذف توجیه قانونی ندارد. ج - در رابطه با پرونده های کلاسه ه- ع/91/1256 و ه- ع/91/1386 رئیس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره 6271/92/231 مورخ 5/4/1392 اعلام کرده: شاکی علل مغایرت مصوبه در قسمت مورد شکایت با قانون یا شرع را به طور مشخص و واضح تبیین نکرده است و صرفا ادعا کرده اند اعمال ایثارگری موجب کاهش حقوق آنان میشود و رسیدگی به این موضوع خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان است.
نظریه تهیه کننده گزارش: الف - در خصوص دادخواست شکات پرونده های 92/250 و 251 دائر بر ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 ق م خ ک با عنایت بر اینکه قبلاً به موضوع مذکور در پرونده کلاسه 89/114 هیات عمومی با شکایت آقای مرتضی رنجبر رسیدگی و مطابق دادنامه شماره 300 مورخ 6/6/91 ماده یک دستورالعمل معترض عنه ابطال گردیده و موضوع این پرونده نیز مشمول همین دادنامه بوده و از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و میبایست از جانب ریاست محترم کل دیوان قرار رد درخواست صادر گردد.
« ب » و « ج » در رابطه دادخواست 3 نفر دیگر از شکات دائر بر حذف کلمه « ایثارگری » و عبارت « فوق العاده مدیریت و سرپرستی » از بند الف ماده 8 دستورالعمل مورد شکایت با عنایت به تصریح تبصره 2 ماده 65 و بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مبنی بر اینکه پرداختی های موضوع ماده 65 جزء حقوق ثابت بوده و بر اساس تبصره ماده 76 همان قانون فوق العاده موضوع بند 2 ماده 68 نیز فوق العاده مستمر تلقی گردیده است بنابراین دستورالعمل مورد شکایت در قسمت های معترض عنه مطابق مواد مذکور بوده و مغایرتی با قوانین ندارد قابل ابطال نیستند و میبایست رای به رد شکایت صادر گردد. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 4 / 9 / 93 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد. اعضاء هیات به اتفاق آراء: نظریه مذکور در گزارش را تایید نمودند بنابراین پرونده های کلاسه 92/250 و 92/251 هیات دائر بر احتساب فوق العاده تفاوت تطبیق در پرداخت اضافه کاری (ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 ق م خ ک تابع رای قبلی هیات عمومی به شماره 300 مورخ 6/6/91 و از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 میباشد جهت صدور قرار رد به نظر ریاست محترم کل دیوان برسد. اما در رابطه با پرونده های کلاسه ه- /92/75 و ه- /91/1256 و ه-/91/1386 به شرح برگ آتی مبادرت به صدور رای میگیرد.
رای هیات تخصصی
در رابطه با پرونده کلاسه ه-/92/75 موضوع شکایت آقای ناصر فرهادیان دائر بر ابطال و حذف عبارت « فوق العاده مدیریت و سرپرستی » از بند الف ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوق العاده های بندهای 1، 2، 3، 4، 7 و 9 ماده 68 ق م خ ک (مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 21/2/1388 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور) و همچنین در خصوص شکایت آقایان رضا حسنی نسب و محمد دشت آبادی در پرونده های کلاسه ه-/91/1256 و ه-/91/1386 دائر بر حذف کلمه « ایثارگری » از همان ماده با ملاحظه مندرجات دادخواست های تقدیمی و مفاد لوایح دفاعیه واصله به شرح مذکور در مقدمه نظر بر مفاد تبصره 2 ماده 65 و بند 2 ماده 68 و ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه فوق العاده های مدیریت و ایثارگری از مزایای ثابت و مستمر بوده و جزء حقوق میباشند بنابراین دستورالعمل مذکور در قسمت مورد شکایت مطابق قانون بوده و مغایرتی با قوانین ندارند لذا به استناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری