هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/ 98/ 996 شماره دادنامه: 9809970906010740 تاریخ: 30/10/98
شاکی: آقای سید کمیل حسینیان فرزند سید علی
طرف شکایت: شهرداری کرج
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 9 آییننامه چگونگی بهره برداری از کیوسک های سطح شهر کرج مصوب 1382
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری کرج به خواسته ابطال ماده 9 آییننامه چگونگی بهره برداری از کیوسک های سطح شهر کرج مصوب 1382 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده نهم: شرایط خاص مندرج در متن قرار داد (فی مابین سازمان میادین میوه و تره بار شهرداری کرج با بهره برداران کیوسکهای سطح شهر):
قراردادهای فی مابین سازمان میادین میوه و تره بار شهرداری کرج با بهره برداران کیوسک علاوه بر شرایط عمومی قراردادها، مشروط به تعهدات و الزامات خاص به قرار ذیل میباشد:
1-بهره بردار تحت هیچ شرایطی از جمله میزان سنوات کیوسک داری حق مطالبه، حق کسب و پیشه، سرقفلی و غیره را نداشته و بدون طرح هیچگونه دعوا یا شکایتی در صورت فسخ قرارداد یا عدم تمدید قرار داد نسبت به تخلیه، پلمپ و جمع آوری کیوسک اقدام خواهد شد.
2-بهره بردار موظف به اجرای کلیه دستورات و دستورالعمل های صادره از سوی سازمان میادین و میوه و تره بار شهرداری کرج و مراکز امنیتی و انتظامی و بهداشتی و سایر مراجع ذیصلاح میباشد.
3- پس از فسخ قرار داد به هر علت، بهره بردار مکلف است حداکثر ظرف مدت 10 روز از کیوسک رفع ید نماید در غیر این صورت سازمان میادین مجاز است نسبت به پلمپ و جمع آوری کیوسک راساً اقدام نماید.
4-بهره بردار موظف به رعایت شئونات اسلامی در محیط کار خود میباشد.
5- بهره بردار موظف به اجرای کلیه مفاد مندرج در قرارداد بوده تخلف از آنها موجب لغو قرار داد، پلمپ و جمع آوری کیوسک میگردد.
6- بهره بردار به هیچ وجه اجازه دادن تغییرات در ابعاد، شکل، رنگ و... کیوسک را ندارد و در صورت مشاهده تخلف تا زمان رفع نقص، کیوسک پلمپ و تعطیل میگردد.
7- بهره بردار نباید شغل دیگری داشته باشد و در صورت اثبات اشتغال به کار دیگر اعم از دولتی و غیر دولتی به محض اثبات موضوع از تمدید قرارداد خودداری شده و ضمن عقد قرارداد کیوسک پلمپ و جمع آوری خواهد گردید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به اینکه اعطاء قدرت اجرایی نیاز به تصریح قانونگذار میباشد متاسفانه شورای اسلامی شهر کرج خود را صالح در مقام جایگاه قانونگذار دانسته و به موجب ماده 9 آییننامه موضوع شکایت اختیار پلمپ و جمع آوری کیوسک را بدون هیچ گونه طرح دعوی یا شکایت به مامورین سازمان میادین میوه و تره بار شهرداری کرج تجویز نموده است و حق هر گونه مطالبه کسب و پیشه و سرقفلی و حق هر گونه حقوق مکتسبه که از حقوق مسلم شهروندان میباشد نادیده گرفته شده که این امر مغایر با ماده 4 قانون مدنی و اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: شهرداری کرج علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق تبصره یک بند دو ماده 55 قانون شهرداری ها در مورد دکه های منصوب قبل از تصویب این قانون، شهرداری مکلف است نسبت به برداشتن آنها اقدام و چنانچه صاحبان این قبیل دکه ها ادعای خسارتی داشته باشند با نظر کمیسیون مقر در ماده 77 نسبت به جبران خسارت آنها اقدام کند ولی کسانی که بعد از تصویب این قانون اقدام به نصب دکه هایی در معابر عمومی کنند شهرداری موظف است راساً و به وسیله مامورین خود در برداشتن این قبیل دکه ها و رفع سد معبر اقدام کند و اشخاص مزبور حق ادعای هیچگونه خسارتی نخواهند داشت و در دادنامه شماره 129 - 17/7/1372 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بر آن تاکید شده است بنابراین ماده 9 آییننامه چگونگی بهره برداری از کیوسک های سطح شهر کرج مصوب 1382 شورای اسلامی شهر کرج مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری