بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/ 94/414 دادنامه: 386 تاریخ صدور: 9/12/94
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اراضی و محیط زیست
موضوع خواسته: ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان به تاریخ 7/12/85 و اصلاحیه آن
شاکی: علی صفائی فرزند حسین
طرف شکایت: استانداری قم
گردش کار: شاکی نامبرده به شرح دادخواست تقدیمی ادعا کرده که به صورت موروثی به جانشینی از پدرش متولی امور قبرستان دارالسلام (واقع در منطقه خاکفرج) قم میباشد. لذا نسبت به مصوبات یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی استان قم اعتراض نموده که اگرچه موضوع شکایت را به صورت مطلق «ابطال صورتجلسه یازدهمین جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان » اعلام نموده است لکن با توضیحات و شرح شکایت مشخص میگردد که منظور وی فقط « بند 12» مصوبه مذکور میباشد البته با اصلاحیه شماره 50/43180 - 24/9/86 در شرح شکایت نیز شاکی توضیح داده که شورای برنامه ریزی و توسعه استان برخلاف ضوابط و مقررات و خارج از حیطه وظایف مصوب کرده که « دفن اموات در قبرستانهای ابوحسین - قبرستان نو - باغ رضوان - دارالسلام - باغ جنت و بهشت رضوان ممنوع اعلام گردید و کسانی که دارای سند قبر در قبرستانهای ذکر شده میباشند در بهشت معصومه به آنها قبر معوض داده میشود.» در حالی که قبرستان خصوصی بوده و در سالیان گذشته پدر بزرگ و پدر وی و اکنون خود شاکی متولی امور آن است شاکی در شرح دادخواست اشاره ای به اینکه چه مقرراتی نقض شده است نکرده، لکن پس از اخطار رفع نقص اعلام نموده « با توجه به اینکه در خصوص آرامگاه خصوصی دارالسلام در جلسه شورا تصمیم گیری نشده است، و بدون طرح درکمیسیون ممنوعیت دفن اموات در آن قبرستان به شرح نامه جداگانه به صورت اصلاحیه به متن مصوبه اعلام شده است. لذا برخلاف مقررات میباشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: استانداری قم طی جوابیه شماره 31572 -28/7/94 که با امضا مدیر کل دفتر بازرسی مدیریت عملکرد و امور حقوقی میباشد به طور خلاصه اعلام داشته: کار گروه اجتماعی استان بر اساس آییننامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان و با درخواست شهرداری در خصوص مشکلات ناشی از دفن اموات در قبرستانهای سطح شهر پیشنهاد ممنوعیت دفن اموات در آرامستانهای سطح شهر را به شورا ارائه نمودند، و شورا بر اساس مقررات جاری اقدام به تصویب ممنوعیت دفن اموات در آرامستانهای سطح شهر نموده است. همچنین با ارسال یک نسخه از رای شماره 655- 8/10/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع مشابه (در قبرستان ابوحسین) که شکایت شاکی آن پرونده برای ابطال « بند 12» مصوبه رد شده است درخواست رد شکایت شاکی را نموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با عنایت به اینکه موضوع شکایت شاکی نامه شماره 5/43180- 24/9/86 دبیر شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم میباشد که با عنوان اصلاحیه تنظیم گردیده و موارد قبرستانهای موضوع ممنوعیت دفن اموات در داخل شهر استان قم را اضافه نموده و قبرستان نو، و دارالسلام را به موارد بند 12 مصوبه مورخ 7/12/85 اضافه نموده است و علیرغم پیگیری دلایلی که اثبات نماید موارد اخیر نیز در جلسه مذکور مطرح شده بود ارائه نگردید، لذا به نظر میرسد با توجه به فاصله زمانی حدود نه ماه، موارد میبایست در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مطرح گردد، و نامه اصلاحی بدین صورت صحیح نیست و خارج از اختیارات دبیر شورا میباشد و قابل ابطال است. تهیه کننده گزارش: صفدر محققی
موضوع در جلسه مورخ 6/11/94 هیات تخصصی اراضی و محیط زیست مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
نظریه اکثریت: با عنایت به اینکه نامه مورخ 24/9/86 دبیر شورا در قالب اصلاحیه نامه ابلاغ مصوبات مورخ 7/12/85 بوده است و اصل صحت مکاتبات ادارات موید طرح موضوع در جلسه مذکور میباشد، از طرفی با توجه به اینکه سابقاً موضوع ابطال بند 12 مصوبه مذکور طی پرونده شماره 87/584 در هیات عمومی مطرح و به شرح دادنامه شماره 655- 8/10/87، با توجه به عدم مغایرت با قانون و خارج از اختیار ندانستن امر از مرجع تصویب کننده (شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم)، قابل ابطال دانسته نشده است. لذا نظر اکثریت هیات بر عدم ابطال میباشد.
نظریه اقلیت: با توجه به اینکه دلیلی برطرح و بررسی موارد مذکور در نامه اصلاحی (قبرستان نو و دارالسلام) در جلسه شورای برنامه ریزی وجود ندارد، و علیرغم پیگیری مستندات را ارسال ننموده اند، لذا اضافه و الحاق نمودن موارد مذکور به بند 12 مصوبه مورخ 7/12/85 شورای برنامه ریزی خارج از اختیار دبیر شورا دانسته و نظر به ابطال نامه مورد شکایت دارند.
رای هیات تخصصی
قطع نظر از این که نامه شماره 5/43180 مورخ 24/9/86 دبیر شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم در قالب اصلاحیه ابلاغ و مصوبات مورخ 7/12/85 تنظیم گردیده و متضمن ممنوعیت دفن اموات در داخل شهر قم میباشد نظر به ضرورت اجتناب از آلودگی محیط زیست شهروندان از لحاظ بهداشتی عبور و مرور و ترافیک ناشی از دفن اموات در شهر و با توجه به مسبوق بودن موضوع به رسیدگی و تایید بند 12 صورتجلسه یازدهم شورای برنامه ریزی و توسعه استان قم به شماره 20925/6 - 426 مورخ 7/12/1385 مبنی بر ممنوعیت دفن اموات در گورستانهای داخل شهر قم به موجب رای شماره 655 - 8/10/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و عطف عنایت به نظر سه چهارم اعضای هیات تخصصی بر رد شکایت با اجازه حاصله از بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جعفری ورامینیرئیس هیات تخصصی اراضی و محیط زیست دیوان عدالت اداری